Дополнение от 13 июля 2012 г.
(Москва) Сегодня нижняя палата российского парламента приняла сначала во втором, а потом и в третьем, окончательном чтении новый законодательный акт, регламентирующий деятельность некоммерческих организаций. Нет никаких сомнений, что верхняя палата, Совет Федерации, и президент РФ одобрят этот закон, ограничивающий свободу ассоциаций. Закон, поддержанный 374 депутатами Государственной Думы при трех голосах – против и одном воздержавшемся, должен вступить в силу до конца этого года, через 120 дней после официальной публикации. Новые нормы не затронут религиозные организации и организации, осуществляющие «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества». Совершенно очевидно, что этот закон нацелен непосредственно на правозащитные группы и организации, работающие в сфере публичной политики, которые попадут в категорию занимающихся «политической деятельностью» и будут вынуждены регистрироваться в качестве «иностранных агентов».
-------------------------------------------------
(Москва) – Нижняя палата российского парламента должна безоговорочно отклонить поправки в законодательство о некоммерческих организациях, в соответствии с которыми НКО, получающие зарубежное финансирование, должны официально зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», заявила Хьюман Райтс Вотч на сегодняшней совместной пресс-конференции с российскими правозащитными группами. Законопроект, внесенный в Госдуму 29 июня, может крайне осложнить условия работы организаций российского гражданского сектора.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», был внесен группой депутатов от правящей партии «Единая Россия», которую на данном этапе возглавляет премьер Дмитрий Медведев.
«Эта инициатива преследует цель маргинализовать и дискредитировать финансируемые из-за рубежа группы, выступающие за перемены в России, - говорит Рейчел Денбер, замдиректора Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Она в корне противоречит как многократным обещаниям руководства страны улучшить условия для гражданского общества, так и международно-правовым обязательствам России в части свободы ассоциации».
Хьюман Райтс Вотч считает, что премьер Медведев, так много говоривший о правах человека в период недавнего президентства, должен предложить своим «партийцам» умерить пыл и снять законопроект с рассмотрения.
Законопроект фактически приравнивает получение любого зарубежного финансирования к выполнению роли проводника иностранных интересов. Предусматривается дальнейшее ужесточение контроля и за соответствующими российскими неправительсвенным организациями (НПО), и за представительствами работающих в России иностранных и международных организаций.
Предполагается обязать все НПО, которые получают или планирую получать финансирование из зарубежных источников, зарегистрироваться в Минюсте в качестве «выполняющих функции иностранного агента». Формально, это требование относится только к тем, кто занимается «политической деятельностью». Однако такой определение такой деятельности чрезмерно широко: оно включает в себя, в частности, обычные для многих групп действия, направленные на оказание влияния на государственную политику и работy с общественным мнением
Новоявленных «иностранных агентов» инициаторы законопроекта хотят обязать прямо именовать себя таковыми в контексте любой публичной деятельности, а также во всех публикациях и на интернет-сайтах. В случае несоблюдения требования о регистрации в качестве «иностранного агента» деятельность соответствующей НПО может быть приостановлена на срок до полугода.
Непосредственный автор документа депутат-единоросс Александр Сидякин убеждает российские СМИ в том, что поправки «никоим образом не запрещают деятельность и не ущемляют в правах неправительственные организации, а призваны обеспечить публичность их функции иностранного агента и сделать данные сведения открытыми для российских граждан».
«Формулировка «иностранный агент» в России имеет откровенно негативную окраску, фактически означая – шпион, - говорит Рейчел Денбер. – Очевидным следствием принятия этого законопроекта (и его инициаторы просто не могут не отдавать себе в этом отчет!) станет демонизация финансируемых из-за рубежа групп в глазах общества».
Тот же депутат Сидякин значился и автором недавних скандальных поправок в законодательство о митингах, которые в июне были в срочном порядке проведены через парламент и подписаны президентом.
«Когда весной Владимир Путин вернулся в Кремль, мы настоятельно призывалиего продемонстрировать искренность настроя на демократические реформы и приверженность международно-правовым обязательствам России, предприняв конкретные шаги по формированию нормальных условий для гражданского общества, - говорит Рейчел Денбер. – Однако президент демонстрирует прямо противоположный курс, поддерживая законодательные инициативы, по сути направленные на подавление независимой гражданской активности».
В российских СМИ сообщается, что в Кремле намерены «провести» законопроект об «иностранных агентах» так же молниеносно, как и июньские поправки в закон о митингах. Приводятся ссылки на неназванные «источники» в президентской администрации, утверждающие, что законопроект пройдет все три чтения в Думе и будет утвержден Советом Федерации в июле – до окончания весенней сессии.
Хьюман Райтс Вотч считает, что в случае принятия в нынешнем виде поправки приведут к еще большему ужесточениюи без тогоизбыточно плотного контроля государства за российскими группами-получателями зарубежного финансирования, а также за иностранными НПО. «Иностранным агентам» придется ежегодно и за собственный, причем проходить полный аудит, дважды в год отчитываться по существу деятельности и ежеквартально представлять финансовый отчет.
Предполагается, что формы отчетности будет разрабатываться соответствующими инстанциями. Судя по прошлому опыту, Хьюман Райтс Вотч имеет все основания ожидать, что отчетность будет детальной и обременительной.
Помимо этого, под отдельную отчетность и контроль будут подпадать все безналичные переводы свыше 200 тыс. рублей (немногим более 6 тыс. долл. США), получаемые неправительственными организациями от иностранных источников. Законопроект не предусматривает ограничения числа внеплановых проверок «иностранных агентов» со стороны Минюста и других государственных ведомств. При этом за несоблюдение требований предусмотрены суровые санкции как для организации, так и для ее руководителей: штраф до 50 тыс. руб. для физических лиц и до 1 млн. руб. для организаций за непредставление отчетов и другой информации; штраф до 500 тыс. руб. для физических лиц и до 1 млн. руб. для организаций за несоблюдение требования о регистрации в качестве «иностранного агента»; наконец, лишение свободы до двух лет для руководителей организации, допускающих серьезные нарушения законодательства об «иностранных агентах».
Хьюман Райтс Вотч отмечает, что новый законопроект выглядит как логическое развитие ужесточения режима для НПО, начатого Владимиром Путиным в 2005 г. в ответ на так называемые «цветные революции» в ближнем зарубежье. Тогда власть шла по пути усиления бюрократического прессингана динамично развивавшийся гражданский сектор. Уже к концу года были приняты поправки в законодательство о неправительственных организациях, вызвавшие резкую критику в международном сообществе.
В ответ на критику в Москве утверждали, что всего лишь регламентируют деятельность НПО, как в любом цивилизованном государстве. Эту же риторику звучит и сегодня.
«Любое государство вправе регулировать деятельность НПО и даже ограничивать ее, - говорит Рейчел Денбер. – Но для того чтобы эти ограничения соответствовали международному праву, они должны быть соразмерными и необходимыми в демократическом обществе, должны преследовать законную цель. Ни законодательство, вступившее в силу в 2006 г., ни нынешний законопроект этим критериям не отвечают».
В своих докладах «Удушающая бюрократия» и «Гражданское общество в антигражданских обстоятельствах»Хьюман Райтс Вотч отмечала, что законодательство 2006 г. нарушает статью 11 Европейской конвенции о правах человека (свобода ассоциации) и противоречит Основополагающим принципам Совета Европы о статусе неправительственных организаций, устанавливающим модельные правила регулирования НПО.
В 2009 г. Экспертный совет по неправительственному праву, созданный под эгидой Конференции международных НПО Совета Европы для оценкисоответствия регулирования этого сектора в странах–членах стандартам СЕ и европейской практике, высказывал критику в отношении различных аспектов существующего в России правового режима и отметил, что он «нуждается в серьезном упрощении и большей однозначности».
В свое время Хьюман Райтс Вотч также указывалана избирательность применения законодательства 2006 г. к организациям, работающим по острым темам, в первую очередь - правозащитным. Последние, в значительной степени, пользуются зарубежным финансированием. Длядавленияна группы, которые занимались «чувствительными» для власти проблемами, также использовался широкий спектр мер: от произвольных налоговых, трудовых и пожарных проверок до законодательства о борьбе с экстремизмом.
«Нынешний законопроект ужесточает и без того избыточный контрольно-ограничительный режим для групп, хоть в какой-то степени пользующихся зарубежным финансированием, - говорит Рейчел Денбер. – Это явно противоречит стандартам Совета Европы».
Сторонники законопроекта пытаются ссылаться на пример США, где существует якобы аналогичный закон – Foreign Agent Registration Act (FARA), однако Хьюман Райтс Вотч находит такой довод несостоятельным. Американский закон распространяется на организации и отдельных лиц, которые действуют «по прямому указанию и под непосредственным контролем иностранного принципала». Под него не подпадают НПО, которые всего лишь пользуются финансированием из зарубежных источников и выступают за изменения в политике.
FARA имеет отношение лишь к узкому кругу юридических и физических лиц, действующих в интересах иностранных субъектов, и его возможности воздействия на эти субъекты минимальны. В частности, он не предусматривает обременительной финансовой и иной отчетности для «агентов иностранных принципалов». При обращении к внутренней и внешней аудитории Россия некорректно использует факт существования FARA для оправдания новых ограничений на деятельность НПО, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала международных партнеров России, в первую очередь – США и Евросоюз, скоординировано и безотлагательно призвать руководство страны прямо и публично отмежеваться от нового драконовского законопроекта.
