Идущие по бульвару участники «контрольной прогулки» хлопают в ладоши – по согласованию с организаторами они не использовали плакатов и не выкрикивали никаких лозунгов.

© 2012 Таня Локшина/Хьюман Райтс Вотч

Дополнение 8 июня 2012 г.

Президент Владимир Путин подписал принятые Госдумой 5 июня и утвержденные Советом Федераций 6 июня ограничительные поправки в закон о митингах и кодекс об административных правонарушениях. Глава РФ отказался принять во внимание критику поправок со стороны многочисленных российских и международных правозащитных организаций, а также Президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека, и заявил СМИ, что новый закон призван оградить граждан России от радикальных проявлений. Он также подчеркнул, что вводимые ограничения свободы собраний не выходят за рамки соответствующих норм в различных европейских странах. Хьюман Райтс Вотч категорически не согласна с этим утверждением.

«Это лукавое заявление президента Путина и мгновенное подписание им законопроекта вопреки весомой критике со стороны экспертов свидетельствуют о его недостаточном уважении к обязательствам России в сфере международного права, - заявил Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Новое законодательство серьезно ущемляет свободу собраний в России».

Дополнение 6 июня 2012 г.

Сегодня Совет Федерации с редкой оперативностью одобрил пакет ограничительных поправок в закон о массовых мероприятиях и кодекс об административных правонарушениях. Только накануне они были приняты Госдумой во втором и третьем чтении. Теперь для вступления поправок в силу не хватает лишь подписи российского президента.

В СМИ со ссылкой на источник в президентской администрации сообщается, что столь стремительное прохождение законопроекта связано со стремлением Кремля получить готовый закон к 12 июня, когда оппозиция собирается провести массовый митинг. Поспешно принимая поправки, серьезно ущемляющие право на свободу собраний, российский парламент проигнорировал как негативный отзыв на законопроект со стороны президентского совета по правам человека, так и обращения российских и международных правозащитных организаций, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

«Очевидное продавливание этого законодательства в самом начале нового срока президента Путина свидетельствует о его пренебрежительном отношении как к свободе собраний, так и к российскому гражданскому обществу», - заявил Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии.

Хьюман Райтс Вотч призвала международных партнеров России, в первую очередь – Евросоюз и США, настоятельно предложить Владимиру Путину опровергнуть это впечатление и не подписывать законопроект, идущий вразрез с международно-правовыми обязательствами России.

-------

(Москва, 5 июня 2012 г.) – Госдума должна отклонить ограничительные поправки в федеральный закон о массовых мероприятиях и кодекс об административных правонарушениях, чреватые существенным ущемлением свободы мирных собраний, заявила Хьюман Райтс Вотч. Сегодня нижняя палата российского парламента должна рассматривать поправки во втором чтении. Третье – окончательное чтение может состояться еще до окончания нынешней сессии в июле.

Предлагаемые поправки резко увеличивают штрафы за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий и вводят другие ограничения, которые должны сделать организацию и участие в оппозиционных акциях более сложным и потенциально дорогостоящим делом. Ко второму чтению предложено повысить максимальный штраф за нарушения для физических лиц с 1 тыс. до 300 тыс. рублей, для юридических – до 1 млн. рублей.

«Введение крупных штрафов за нарушения порядка проведения митингов и демонстраций негативно скажется на свободе мирных собраний в России, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Похоже, авторы преследуют цель не столько упорядочить, как они настаивают, сколько ограничить митинговую активность граждан».

Реализация права на свободые мирные собрания в России и на сегодняшний день проблематична, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Полиция зачастую применяя избыточную силу, разгоняет мирные выступления гражданских активистов и политической оппозиции.

Официально для проведения массового мероприятия достаточно уведомить местные власти, указав место и приблизительную численность участников. Однако на практике власти под формальными предлогами нередко отказываются согласовывать протестные акции, предлагая организаторам альтернативное место, иногда крайне удаленное и безлюдное. Это вынуждает организаторов идти на проведение несанкционированного мероприятия с соответствующими последствиями в виде задержаний и административных санкций за нарушение установленного порядка или неподчинение полиции.

Новые поправки также предусматривают штрафы за проведение несогласованных массовых мероприятий вне зависимости от того, сопровождались ли они каким-либо ущербом или нет. За превышение заявленной численности участников предлагается штрафовать до 50 тыс. рублей.

В соответствии с поправками после двукратного привлечения к ответственности за нарушение порядка проведения массовых мероприятий лицо лишается права выступать организатором. При этом местным властям разрешено в интересах общественной безопасности и общественного порядка устанавливать места, в которых массовые мероприятия в принципе не допускаются.

«На практике муниципальные власти крупных городов, где массовые протестные акции наиболее актуальны, могут пользоваться этой нормой, чтобы активисты не могли даже претендовать на проведение согласованных митингов в центре, в своих излюбленных местах», - говорит Хью Уильямсон.

Наконец, предлагается ввести штраф до 20 тыс. рублей за передвижение или «массовое одновременное пребывание граждан в общественных местах», фактически приравнивая это к митингам и демонстрациям даже при «отсутствии признаков массового мероприятия». Теоретически, такая санкция должна применяться только в случае создания помех движению транспорта, причинения ущерба городской инфраструктуре или нарушения санитарных норм.

Однако очень многие обозреватели указывают на то, что властям не составит труда найти среди протестующих какое-то число таких нарушителей, которые якобы будут ходить по газонам, мусорить или мешать движению пешеходов или машин. Судя по всему, власти таким образом пытаются найти средство против «гуляний» гражданских активистов, подобных в масштабном варианте «прогулке литераторов» 13 мая, которая собрала тысячи людей, но они не скандировали лозунгов и не несли плакатов, обходя таким образом существующие нормы.

К тому же таким образом появляется «правовая» возможность привлекать к ответственности за публичное выражение оппозиционных настроений. «Если несколько человек с белыми ленточками, ставшими символом протестов, окажутся в общественном месте – будут идти, стоять или сидеть в сквере, то они могут быть задержаны и оштрафованы», - говорит Хью Уильямсон.

Хотя формально нарушения порядка организации и проведения массовых мероприятий остаются административным составом, предлагаемый размер штрафов фактически переводит их в разряд уголовных преступлений. В настоящее время максимальный размер административного штрафа в России установлен на уровне 5 тыс. рублей.

Право на свободу мирных собраний закреплено как в российской конституции, так и в ряде ратифицированных Россией международных договоров, таких как Европейская конвенция о правах человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 11 ЕКПЧ гласит: «Каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими». В соответствии со статьей 21 МПГПП пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Как указывает Европейский суд по правам человека, свобода участия в мирных собраниях настолько важна, что человек не может быть подвергнут санкциям – даже по нижнему пределу дисциплинарной ответственности – за участие в демонстрации, которая не была запрещена, если только он не совершает в связи с этим каких-либо правонарушений.

Европейский суд также подчеркивает, что сам по себе незаконный характер мероприятия не дает оснований для ущемления свободы собраний. При отсутствии со стороны демонстрантов актов насилия власти должны проявлять толерантность, в противном случае выхолащивается весь смысл свободы мирных собраний.

Предлагаемые поправки, если они будут приняты, предусматривают настолько широкие ограничения и вводят настолько высокие штрафы, что это чревато созданием непреодолимых препятствий реализации свободы собраний в том виде, как она признается международным правом, считает Хьюман Райтс Вотч.