Skip to main content

Письмо в Европейский Суд по правам человека относительно процедуры отбора кандидатов от Российской Федерации

Перевод с английского

11 апреля 2012 г.

Председателю подкомитета по выборам судей ЕСПЧ
г-ну Клаасу де Вриесу
 
Копия:
Руководителю секретариата
Комитета ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека
Эндрю Джемчевски

 

Уважаемый господин де Вриес!

Позвольте обратить Ваше внимание на ряд серьезных проблем в процедуре отбора кандидатов от Российской Федерации при выборах судей Европейского суда по правам человека. Мы считаем, что порядок отбора не отвечает последним рекомендациям Комитета министров по этому вопросу, принятым 29 марта 2012 г. (СМ(2012) 40 final).

Насколько мы понимаем, списки кандидатов на должности судей ЕСПЧ, представленные странами – членами СЕ, в настоящее время находятся на рассмотрении Вашего подкомитета. Хьюман Райтс Вотч имеет честь просить подкомитет вернуть соответствующую часть списка правительству Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить справедливый и прозрачный характер процесса отбора кандидатов в полном соответствии с рекомендациями Комитета министров.

Как Вам, возможно, известно, Хьюман Райтс Вотч является независимой нейтральной международной неправительственной организацией, которая занимается мониторингом и защитой прав человека во всем мире. В России мы работаем на постоянной основе с 1991 г.

В феврале с.г. Российская Федерация представила трех своих кандидатов для избрания в состав ЕСПЧ. Хотя, как Вам известно, рекомендации Комитета министров были приняты только в марте этого года, они основаны на стандартах, ранее установленных Парламентской ассамблеей Совета Европы в контексте ее полномочий по избранию судей ЕСПЧ. Хьюман Райтс Вотч была глубоко разочарована, узнав, насколько процедура отбора кандидатов в Российской Федерации не отвечала стандартам, кодифицированным в рекомендациях Комитета министров.

Во-первых, период подачи заявок был слишком коротким – всего один месяц, к тому же в сезон летних отпусков (с 1 июля по 1 августа 2011 г.). Никаких объяснений в пользу такого странного решения не приводилось. Комитет министров рекомендует отводить разумное время на подачу заявок.

Во-вторых, Комитет министров указывает, что «приглашение подавать заявки должно быть широко обнародовано таким образом, чтобы можно было разумно рассчитывать, что оно не останется без внимания всех или большинства потенциально подходящих кандидатов». ПАСЕ в своей рекомендации 1649(2004) предлагает публиковать объявление о конкурсе в специализированных изданиях. Вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что соответствующее объявление было опубликовано в специализированном «Бюллетене Европейского суда по правам человека» только в августе 2011 г., когда срок подачи заявок уже истек. Аналогичное объявление публиковалось и в печатной версии федеральной «Российской газеты», однако в интернет-версии оно так и не появилось, а печатную версию многие подписчики получили только в середине августа.

Наконец, хотим обратить ваше внимание на проблемы с составом комиссии по отбору кандидатов. Ее формирование определяется приказом Министерства юстиции, который никогда официально не публиковался и, поэтому, не может считаться вступившим в силу. Не приходится говорить и о сбалансированности состава комиссии, в которую входят исключительно мужчины. В таком виде она не могла обеспечить предусмотренный рекомендациями Комитета министров гендерный баланс. Комиссия по отбору кандидатов состояла исключительно из чиновников МИДа и аппарата российского представителя в ЕСПЧ. Туда не вошли ни представители гражданского общества, ни работники аппарата Уполномоченного по правам человека.

С учетом позиции ПАСЕ о том, что «в интересах сохранения доверия к Европейскому суду по правам человека важно, чтобы процедура отбора и назначения судей также внушала доверие», очевидно, что процедура со стороны Российской Федерации не отвечает этому требованию. ПАСЕ указывает, что в отсутствие реального выбора между кандидатурами, представленными государством – участником Конвенции, и в отсутствие справедливой, прозрачной и последовательной национальной процедуры отбора ПАСЕ может отклонить представленный список. Настоятельно призываем Ваш подкомитет ради обеспечения всем достойным кандидатам возможности подать заявку и в интересах сохранения авторитета Европейского суда принять именно такое решение и вернуть представленный список правительству Российской Федерации.

Искренне Ваш,

Хью Уильямсон
директор по Европе и Центральной Азии

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.