Уважаемый Борис Николаевич,

Пользуясь случаем, вновь благодарим Вас и Ваших коллег за встречу в Киеве 14 декабря, 2010 г., во время которой мы обсудили результаты нашего исследования относительно обращения с мигрантами, беженцами и искателями убежища в Украине и за две встречи, проведенные с нами в июне 2010 г. Мы признательны Государственной пограничной службе Украины за помощь и готовность к сотрудничеству, проявленные ею на всех стадиях нашего исследования.

Цель нашего письма - привлечь Ваше внимание к ситуации с 14 искателями убежища и мигрантами из Афганистана, которые с период с 13 по 24 марта находились под стражей Госпогранслужбы, после того как 13 марта их доставили в аэропорт "Борисполь" для депортации в Афганистан. Мы хотим вновь выразить обеспокоенность обращением с мигрантами в пунктах содержания, подведомственных Госпогранслужбе, включая аэропорт "Борисполь".   

По нашей информации, 10 человек из вышеупомянутой группы были депортированы в период между 13 и 18 марта. Затем, 18 марта, депортация была приостановлена по указанию Европейского суда по правам человека, который применил временные меры до 1 апреля 2011 г. На тот момент, в аэропорту оставалось четыре мигранта.  

Нам известно также, что незадолго до депортации, по меньшей мере 10 человек попросили в Украине убежища. Территориальные органы миграционной службы приняли решение об отказе в оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления им статуса беженца на основании статьи 12 закона Украины "О беженцах", расценив их заявления как очевидно необоснованные.  Из-за больших сложностей с получением доступа к мигрантам, содержащимся в аэропорту, с которыми столкнулись как профильные неправительственные организации, так и УВКБ ООН, сложно сказать, была ли у депортированных лиц возможность обжаловать отказы миграционных служб до того, как их отправили обратно в Афганистан. Нам известно, что с 18 марта, четыре оставшихся искателя убежища обжаловали отказы в предоставлении им статуса беженца в Государственный комитет по делам национальностей и религий.  

В связи с этим, мы хотим акцентировать Ваше внимание на следующих моментах:

Проблемы доступа к лицам, содержащимся под стражей в "Борисполе"

На страницах  93 и 94 нашего доклада "Ловушка в приграничье: обращение в Украине с лицами, ищущими убежища, и мигрантами " мы отмечали, что доступ для профильных НПО к мигрантам, содержащимся под стражей в "Борисполе" крайне затруднен. Представители УВКБ ООН, Уполномоченного ВР по правам человека, а также профильной НПО сообщили, что столкнулись с трудностями, пытаясь получить разрешение от Госпогранслужбы на доступ к мигрантам, содержащимся в "Борисполе" с 13 марта. По их словам, на тот момент когда, 15 марта, им, наконец, удалось посетить находящихся под стражей мигрантов, некоторые из них уже были депортированы в Афганистан.

Нам известно, что в результате фактически полной изоляции этих мигрантов, большинство из них не имело адекватного доступа к юридической помощи для обжалования отказов миграционных органов в предоставлении им статуса беженца.  Вместо этого, в течении нескольких дней, они в спешном порядке были депортированы в Афганистан, несмотря на то, что все открыто заявляли, что такое возвращение чревато для них преследованиями. Только вмешательство Европейского суда по правам человека остановило процесс депортации оставшихся четырех мигрантов.

До нашего сведения было доведено также, что некоторые мигранты не имели доступа к переводчикам во время подачи заявлений о получении статуса беженца и во время депортации. От некоторых из них потребовали подписать бумаги, смысла которых они не понимали.

Принимая во внимание тот факт, что процедура определения статуса беженца не входит в сферу деятельности Госпогранслужбы, мы тем не менее, хотим со всем уважением обратить Ваше внимание на Методические рекомендации УВКБ ООН по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежища, из Афганистана, от 17 декабря 2010 г., в которых сказано, в частности, что "все заявления, поданные лицами, ищущими убежища...должны быть рассмотрены по существу". Другими словами, такие заявления, вместо того, чтобы отвергаться как очевидно необоснованные, должны подвергаться тщательной оценке с учетом наиболее полной информации о ситуации каждого конкретного заявителя.

Заявления о ненадлежащем обращении

Мы провели интервью в некоторыми из афганцев, которые в какой-то момент между 13 и 24 марта находились под стражей в аэропорту "Борисполь"  и получили информацию о ненадлежащем обращении с некоторыми из них со стороны сотрудников Госпогранслужбы.  В частности, мы получили жалобы на то, что пограничники держали мигрантов в наручниках, с руками за спиной, иногда больше суток, а также отводили мигрантов по одному в отдельную комнату, где пограничники, в количестве от трех до четырех человек, били их кулаками, пинали, а также подвергали словесным оскорблениям.   

Некоторые жаловались на то, что им пришлось спать на голом полу без матрасов и одеял, на отсутствие регулярного доступа в туалет, недостаток пищи и питьевой воды, а также непредоставление срочной медицинской помощи, когда несколько мигрантов в знак протеста нанесли себе ранения, вызвавшие кровотечение.

Во ходе нашей декабрьской встречи, мы поделились с Вами результатами нашего исследования о нарушениях прав мигрантов  и искателей убежища в Украине, включая нарушения, имеющие место в изоляторах Госпогранслужбы. Мы указали, что наиболее серьезные из выявленных нами нарушений, включая ненадлежащее обращение, имели место в специальных помещениях  - пунктах для кратковременного содержания, подведомственных Госпогранслужбе. В докладе был представлен ряд рекомендаций, часть которых нам представляется уместным изложить повторно в этом письме.

Учитывая серьезность указанных выше нарушений, мы настоятельно призываем Вас предпринять следующие шаги:

  • Незамедлительно провести полное, тщательное и беспристрастное расследование  заявлений о ненадлежащем обращении и нарушениях прав мигрантов во время содержания их под стражей Госпогранслужбы в период с 13 по 24 марта, включая на стадии перемещения в аэропорт "Борисполь" и применить к нарушителям соответствующие меры административного или уголовного воздействия;
  • Обеспечить гуманное и достойное обращение со всеми лицами, находящимися в пунктах содержания Госпогранслужбы и проследить, чтобы содержащихся в пунктах лиц не принуждали или не поощряли подписывать бумаги, смысл которых не был до них доведен.  
  • Обеспечить постоянный доступ для юристов, сотрудников УВКБ ООН и неправительственных организаций  к лицам, находящимся в пунктах содержания Госпогранслужбы, включая тех, кто содержится в аэропорту "Борисполь". Предоставить доступ к средствам правовой защиты для обжалования негативных решений.

Благодарим Вас за внимание. Мы продолжим наблюдать за развитием этой ситуации. Заранее признательны за Ваш ответ и продолжение нашего конструктивного диалога.  

С уважением,

Билл Фрелик

Начальник отдела по делам беженцев