(Москва, 23 июня 2008 г.) - Евросоюз должен использовать саммит с Россией, чтобы потребовать прекращения безнаказанности за нарушения в Чечне и давления на гражданское общество, заявила Хьюман Райтс Вотч. Первый саммит с участием нового российского президента Дмитрия Медведева пройдет в Ханты-Мансийске 26-27 июня.

В момент, когда Россия вступает в новый политический этап с новым президентом, ЕС должен поддержать заявленную Медведевым приверженность законности и обсудить с российской стороной неотложные реформы ближайшего времени.

"У ЕС есть шанс задать новый тон в отношениях с Россией, - говорит Аллисон Гилл, директор российского офиса Хьюман Райтс Вотч. - Самое время поставить вопрос о важности прав человека для взаимных отношений в ситуации, когда Россия является ключевым партнером, а Евросоюз считает себя ее другом".

В прошлом российская сторона решительно отвергала любые попытки постановки вопросов прав человека на высоком уровне, низведя обсуждение этой проблематики до консультаций, проводимых два раза в год. Сам Евросоюз также далеко не всегда говорил в полный голос, следуя сомнительной логике о сопоставимой приоритетности энергетической безопасности.

"Евросоюз не должен сводить обсуждение прав человека к второразрядным консультациям, поскольку это служит сигналом о том, что он считает права человека вторичными, - говорит А.Гилл. - Как сильный партнер, Россия способна выслушивать критику и адекватно реагировать на нее, и именно на такой основе и нужно строить с ней отношения".

В меморандуме к апрельским консультациям по правам человека Хьюман Райтс Вотч выделила несколько ключевых проблем, требующих срочного реагирования со стороны ЕС. Речь, в частности, идет о ненадлежащем исполнении Россией растущего числа решений Европейского суда по "чеченским делам", а также об ухудшающихся условиях для гражданского общества.

На сегодняшний день Европейский суд по правам человека уже в 34 случаях признавал Россию ответственной за нарушения в Чечне, включая пытки, исчезновения и внесудебные казни. Компенсации российское правительство, как правило, выплачивает исправно, однако не принимает требуемых судом мер по обеспечению реального расследования или ликвидации системных причин нарушений.

"Невыполнение Россией решений Европейского суда может подорвать его авторитет, а это должно служить для Евросоюза предметом обеспокоенности", - заявила А.Гилл.

Признаком того, что нарушения, связанные с антитеррористическими мероприятиями в Чечне и на всем Северном Кавказе, все дальше отходят в отношениях с Россией на второй план, стало решение Франции не включать северокавказскую проблематику в предварительную повестку следующих консультаций по правам человека, которые должны пройти в октябре 2008 г. в период французского председательства в ЕС. Хьюман Райтс Вотч считает это решение ошибочным, поскольку в регионе совершаются самые серьезные нарушения, последствия которых ощущаются по всей стране и чреваты дестабилизацией в общенациональном масштабе.

Евросоюз также не должен оставлять без внимания публично заявленную Медведевым приверженность обеспечению законности и поддержке свободного и динамичного гражданского общества. Брюсселю следует призвать российское руководство прекратить вмешательство в деятельность неправительственных организаций. В своем недавнем докладе "Удушающая бюрократия" Хьюман Райтс Вотч отмечает избыточное и контрпродуктивное вмешательство государства в неправительственный сектор и избирательное применение законодательства для давления на НПО, которые занимаются острыми проблемами или получают зарубежное финансирование.

В меморандуме к последнему раунду консультаций с Россией по правам человека Хьюман Райтс Вотч, среди прочего, рекомендовала Евросоюзу поставить перед российской стороной следующие вопросы:

  • Возобновить расследования по делам о нарушениях в Чечне, в тех случаях, когда Европейским судом они были признаны ненадлежащими, обеспечив полноту и эффективность следствия;
  • Тщательно проанализировать ход расследований по нарушениям, совершенным военными и сотрудниками силовых структур в Чечне, чтобы выявить причины их неэффективности;
  • Изменить законодательство о неправительственных организациях 2006 г., чтобы снять наиболее ограничительные и избыточные контрольные полномочия властей;
  • Налагаемые властями на НПО ограничения и обременения не должны выходить за рамки законности, безусловной необходимости и соразмерности, а самим НПО должна быть обеспечена возможность свободно работать.