Власти Косово должны в полном объеме сотрудничать с новой миссией Евросоюза в том, что касается реформирования системы уголовной юстиции, остающейся крайне слабой, несмотря на предпринимавшиеся за последние два года усилия по ее укреплению, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Как ожидается, судебно-полицейская миссия ЕС, получившая название EULEX, должна стать главным координатором реформ правосудия. О необходимости создания в Косово сильной и эффективной системы уголовной юстиции, которая могла бы обеспечить предупреждение, расследование и уголовное преследование актов насилия, свидетельствуют и недавние беспорядки в Митровице 17 марта.
«Уголовная юстиция в Косово нормально не функционирует, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Она нуждается в срочной отладке, а для этого необходима реальная политическая воля как косовских властей, так и Евросоюза».
34-страничный доклад «Состояние уголовной юстиции в Косово» оценивает прогресс в развитии ситуации за время после публикации в мае 2006 г. доклада Хьюман Райтс Вотч «В планах не значится: сохраняющаяся нерешенность вопросов ответственности в Косово после марта 2004 г.»
В последнем докладе отмечается почти полное отсутствие прогресса в решении ряда ключевых системных проблем, таких как недостаточная поддержка следователей прокуратуры со стороны полиции, слабая координация между национальным и международным секторами системы, в рамках которой предполагается взаимодействие международных и местных судебных, прокурорских и полицейских структур, а также до сих пор не введенная в эксплуатацию электронная система делопроизводства, на создание которой были потрачены миллионы евро различных двусторонних доноров.
С особой остротой стоит проблема защиты свидетелей, прежде всего в делах об оргпреступности, военных преступлениях и нападениях на меньшинства. Массовая практика запугивания свидетелей и оказания на них давления приводит к тому, что многие не спешат давать показания. В Косово нет закона о защите свидетелей, а имеющиеся возможности судьями и прокурорами зачастую не используются. Для свидетелей по наиболее острым делам единственным способом обеспечить реальную защиту служит переселение за пределы косовской границы. Несмотря на это, страны - члены Евросоюза и США не проявляют готовности принимать у себя или иным образом поддерживать тех свидетелей, которые нуждаются в безопасном обустройстве.
«Евросоюз вполне справедливо решил сосредоточить усилия на правосудии, - говорит Х.Картнер. – Однако до тех пор пока европейские государства и США не будут готовы пойти на то, чтобы переселять и принимать у себя свидетелей, которым угрожает опасность, уголовное преследование по тяжким преступлениям едва ли будет возможным».
Другой проблемой является недостаточный надзор за работой судей, прокуроров и полиции, в особенности международных должностных лиц. В условиях непрозрачности системы и слабой разъяснительной работы в обществе последнему трудно оценивать степень эффективности судопроизводства.
Слабость юстиции в Косово влечет за собой далеко идущие последствия. В частности, многие застарелые проблемы с правами человека, в особенности этническое и политическое насилие, как погромы 2004 г., во многом связаны с неспособностью властей обеспечить расследование и уголовное преследование виновных.
«Утверждение законности в Косово – дело далеко не легкое, - говорит Х.Картнер. – Успех зависит от способности извлекать уроки из ошибок прошлого и от готовности властей и новой международной миссии обеспечивать полицейское реагирование и уголовное преследование по фактам преступлений вне зависимости от места и субъекта их совершения».
В докладе приводятся конкретные рекомендации, адресованные ключевым участникам косовского судопроизводства, в том числе властям и миссии ЕС. В частности, предлагается:
- Обеспечить целостность уголовной юстиции, с эффективной координацией между международными и местными судейскими, прокурорскими и полицейскими работниками.
- Создать процедуру, которая предусматривала бы оказание косовской полицией поддержки следственным действиям местных и международных прокуроров.
- В приоритетном порядке заняться решением проблем, препятствующих созданию эффективной программы защиты свидетелей, что включает принятие соответствующего закона и готовность ЕС, США и других стран принимать у себя свидетелей, которым угрожает опасность.
- Обеспечить обучение и использование всеми сотрудниками судов системы электронного делопроизводства.
