- Власти Узбекистана нарушают права человека и трудовые права фермеров, занятых в производстве хлопка и пшеницы, используя построенную на принуждении государственную систему производства данных сельхозкультур, которая предполагает меры наказания — в частности, конфискацию земли — за невыполнение квот.
- Несмотря на то, что власти прекратили практику использования принудительного труда в отношении сборщиков хлопка во время сбора урожая и заявили о своей приверженности более широким реформам, сохраняющаяся в Узбекистане система выращивания и производства стратегических сельскохозяйственных культур по-прежнему создает риск принудительного труда для фермеров, выращивающих хлопок и пшеницу.
- Государство должно обеспечить исполнение недавно принятых законов и указов, повышающих защиту фермеров, положить конец системе квот и привлекать фермеров к обсуждениям государственной политики в сфере реформирования сельского хозяйства.
(Берлин, 17 февраля 2026 года) — Власти Узбекистана нарушают права человека и трудовые права фермеров, занятых в производстве хлопка и пшеницы, через принудительную государственную систему, заявили Human Rights Watch и Узбекский форум по правам человека в опубликованном сегодня докладе. Нарушения продолжаются несмотря на недавние реформы сельскохозяйственной отрасли.
85-страничный доклад «“У фермеров нет свободы”: нарушения прав и эксплуатация фермеров, производящих хлопок и пшеницу в Узбекистане», документирует условия труда фермеров, характеризующиеся нарушениями их прав, включая обязательные квоты на сбор урожая с арендуемой фермерами у государства земли для последующей продажи сырья по фиксированным на центральном уровне ценам, тогда как невыполнение квот влечет за собой наказания, даже если установленные показатели урожайности недостижимы по независящим от фермеров обстоятельствам. Власти применяют угрозы и насилие в отношении фермеров, не способных выполнить квоты; наказания могут включать изъятие земель. Фермеры сталкиваются с задержками и отсутствием выплат со стороны хлопково-текстильных и зерноводческих предприятий, тогда как власти не обеспечивают исполнение судебных решений, обязывающих такие предприятия произвести выплаты.
«Узбекистану следует положить конец принудительным и эксплуататорским условиям, в которых фермерам приходится тяжелым трудом производить хлопок и пшеницу, — говорит Умида Ниязова, директор Узбекского форума по правам человека. — Власти должны продемонстрировать свою приверженность проведению реформ сельского хозяйства, которые бы реально защищали права фермеров, а также прислушаться к предложениям самих фермеров относительно того, какие изменения им действительно необходимы».
В период с октября 2023 по декабрь 2025 года, правозащитные организации опросили 75 человек, включая фермеров и экспертов из пяти регионов Узбекистана. Они также проанализировали судебные материалы, законодательные акты и другие официальные документы, публикации в СМИ и социальных сетях, а также высказывания представителей власти.
В последние годы власти Узбекистана прекратили практику применения государством принудительного труда при сборе урожая хлопка и взяли на себя обязательства по проведению более широких реформ в сельскохозяйственной отрасли страны. Были достигнуты некоторые заметные позитивные изменения, но несмотря на это, сохраняющаяся в Узбекистане система стратегического производства сельскохозяйственной продукции продолжает создавать риск принудительного труда.
Авторы доклада пришли к выводу о том, что сельскохозяйственная система Узбекистана не позволяет фермерам, занятым в производстве хлопка и пшеницы, действовать самостоятельно и контролировать собственные условия труда, на практике отводя им подчиненную по отношению к государству роль.
«Как будто мы стали чьими-то наемными работниками, а не землевладельцами», — говорит хлопковод из Хорезмской области.
Human Rights Watch и Узбекский форум по правам человека («Узбекский форум») также задокументировали, что договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения не защищают фермеров от незаконных и произвольных изъятий местными властями, которые регулярно угрожают конфискацией земель за невыполнение квот.
Фермерам, оспаривающим изъятие земель властями в судебном порядке, редко удается получить защиту в узбекистанских судах. В тех редких случаях, когда суды выносят решения по таким делам в пользу фермеров, представители местных властей не обеспечивают выполнения судебных решений о возврате земель фермерам-истцам.
«Судья делает то, что скажет хоким, — говорит фермер, у которого изъяли землю. — Суд по земельным вопросам не может помочь».
Фермеры также рассказывали о том, что частные хлопково-текстильные и зерноводческие предприятия задерживают выплаты за поставленное фермерами необработанное хлопковое и пшеничное сырье или не производят выплаты в полном объёме, в результате чего фермерам приходится платить штрафы налоговым органам. В некоторых случаях задержки выплат или их полное отсутствие ставили фермеров в сложное финансовое положение и вынуждали их объявлять банкротство. В других власти не обеспечивали выполнение договорных обязательств и не требовали от предприятий выплат, даже когда суды выносили соответствующие решения в пользу фермеров.
В сельскохозяйственной отрасли Узбекистана сохраняется враждебная и дегуманизирующая среда. Фермеры рассказывали о полученных ими пощечинах, ударах и швырянии в них предметов на встречах с местными чиновниками. Чиновники называли фермеров «ослами», «скотиной» и «свиньями» — лишь за то, что те не выполнили квоты по сбору хлопка или пшеницы. В нескольких более серьезных случаях сотрудники органов внутренних дел произвольно задерживали фермеров без предъявления каких-либо им обвинений, также за невыполнение квот.
Human Rights Watch и Узбекский форум также задокументировали многочисленные случаи угроз и задержаний органами внутренних дел местных блогеров, которые предавали гласности нарушения прав фермеров, после чего суды назначали им наказание в виде краткосрочного административного ареста.
В переписке с Human Rights Watch и Узбекским форумом власти Узбекистана в основном не соглашаются с выводами парозащитных организаций, указывая на изменения в законодательстве и недавно принятые указы, которые на бумаге действительно повышают правовую защиту прав фермеров.
Фермеры в Узбекистане имеют права, среди прочих, на справедливые и благоприятные условия труда и на свободу ассоциаций, которые гарантированы Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Международным пактом о гражданских и политических правах, ратифицированными Узбекистаном в 1995 году, и Конвенцией Международной организации труда № 87, ратифицированной Узбекистаном в декабре 2016 года.
Власти Узбекистана должны обеспечить исполнение недавно принятых законов и указов, повышающих защиту фермеров, заявили правозащитные организации. Государство должно обеспечить реформы, которые на самом деле приведут к реальным изменения условий, в которых вынуждены работать фермеры на производстве хлопка и пшеницы — в настоящее время эти условия характеризуются нарушениями прав и эксплуатацией, в том числе из-за использования системы квот.
Human Rights Watch и Узбекский форум также подчеркнули, что властям Узбекистана следует вовлекать фермеров в обсуждения сельскохозяйственных реформ и серьезно рассматривать их мнения и рекомендации.
Международные партнеры Узбекистана и международные финансовые организации, работающие в Узбекистане, должны настоятельно требовать от властей страны положить конец произвольному и принудительному вмешательству государства в хлопководство и зерноводство. В частности, Европейский союз должен настаивать на выполнении Узбекистаном своих обязательств, в рамках нового двустороннего cоглашения о партнерстве, подписанного в 2025 году, а также на соблюдении условий предоставления Узбекистану преференциального доступа на рынки ЕС, основанного на соблюдении основных международных конвенций в сфере защиты прав человека и трудовых прав.
«То, что узбекистанские фермеры, занятые в производстве хлопка и пшеницы, вынуждены работать в условиях эксплуатации и принуждения, очень возмутительно, — говорит Мира Ритман, советник по Центральной Азии в Human Rights Watch. — Партнеры Узбекистана, международные финансовые организации и потенциальные инвесторы в сельскохозяйственный сектор Узбекистана должны использовать имеющиеся у них рычаги влияния, чтобы добиться от властей страны проведения реформ, которые действительно защитят фермеров и их права».
