Обновлено: Парламент 7 марта принял в первом чтении один из иноагентских законопроектов, и тем самым спровоцировал еще более массовые протесты в стране. 9 марта правящая партия заявила, что она отзывает законопроекты из-за того, что не смогла адекватно объяснить гражданам цель такого закона. Власти должны гарантировать, что эти или подобные проекты закона не будут возвращены к рассмотрению, и должны направить свои усилия на развитие безопасной и благоприятной среды для гражданского общества в Грузии.
(Берлин, 7 марта 2023 г.) – Парламент Грузии должен решительно отвергнуть рассматриваемые два законопроекта, которые требуют от граждан, некоммерческих организаций и СМИ обязательной регистрации в Министерстве юстиции в качестве «агентов иностранного влияния», если их бюджет более чем на 20% формируется за счет поступлений из-за рубежа, заявили Human Rights Watch и Amnesty International. В случае принятия, будут введены обременительные требования к отчетности, обязательные проверки, а также административные и уголовные санкции вплоть до пяти лет лишения свободы.
Эти законопроекты несовместимы с международными нормами о правах человека и стандартами, защищающими свободу выражения мнений и свободу ассоциации.
«Законопроекты об ‘иностранных агентах’ направлены на маргинализацию и дискредитацию финансируемых из-за рубежа независимых групп и СМИ, которые служат интересам всего грузинского общества, — говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. — Они со всей очевидностью преследуют цель ограничить деятельность критически настроенных групп и ведущих СМИ, нарушают международные обязательства Грузии и будут оказывать серьезное сдерживающее воздействие на организации и граждан, которые занимаются вопросами защиты прав человека, демократии и верховенства права».
Совместное заседание парламентских комитетов по обсуждению двух законопроектов 2 марта 2023 года сопровождалось словестной перепалкой, перешедшей в драку, между депутатами от правящей и оппозиционных партий. Люди собрались у здания парламента на мирный протест против принятия законопроектов, и 36 протестующих были арестованы. Их освободили после составления административных протоколов о хулиганстве и неповиновении полиции. В отношении 22 человек были рассмотрены административные дела в суде.
Группа депутатов, вышедших из правящей партии «Грузинская мечта», но оставшихся в парламентском большинстве, 14 февраля внесла законопроект «О прозрачности иностранного влияния». Проект закона обязывает некоммерческие организации и печатные, онлайновые и вещательные СМИ регистрироваться в Минюсте в качестве «агентов иностранного влияния», если их годовой доход в денежной или натуральной форме более чем на 20% формируется за счет поступлений от «иностранной силы». Под «иностранной силой» понимаются иностранные правительственные агентства, иностранные граждане, созданные не на основе грузинского законодательства юридические лица, а также фонды, ассоциации, компании, союзы и другие организации, регулируемые международным правом.
Организации и СМИ, зарегистрированные как «агенты иностранного влияния», будут обязаны представлять электронную финансовую декларацию, включающую полные данные об источниках получения и размере денежных средств и материальных благ, а также об их расходовании. Это дублирует отчетность в налоговые и другие органы, и создает риски для нарушений приватности для связанных с «агентом» лиц. Минюст получит право проводить проверки, истребовать и изучать дополнительную информацию, включая персональные данные. Сторонники законопроекта до сих пор не объяснили, как эти дублирующие и обременительные требования должны повысить прозрачность или подотчетность. Пока это выглядит скорее как неприкрытая попытка ограничить свободу и независимость общественных объединений и СМИ и стигматизировать независимые группы, отмечают Human Rights Watch и Amnesty International.
За уклонение от регистрации или непредставление полной финансовой отчетности проект закона вводит штраф в 25 тыс. лари (USD 9 600).
Та же группа депутатов внесла 22 февраля другую версию законопроекта, в котором к «агентам иностранного влияния» добавляются физические лица и вводится понятие «агент иностранной силы», а санкции увеличиваются до лишения свободы на срок до пяти лет. «Агентом иностранной силы» может быть физическое или юридическое лицо, действующее «исходя из интересов иностранной силы», если такое лицо: включено в текущую политическую деятельность Грузии; действует в Грузии в качестве советника по связям с общественностью, рекламного агента, работника информационной службы или политического советника; финансирует в Грузии различные организации, дает в долг деньги или иное имущество; представляет интересы «иностранной силы» во время общения с органами власти Грузии. Многие из этих общих понятий, включая «политическую деятельность», четко не прописаны в законопроекте и могут привести к дальнейшему ограничению права на свободу ассоциации.
Бюро парламента 27 февраля приняло решение направить оба законопроекта на рассмотрение профильных комитетов. Правящая партия «Грузинская мечта» публично поддержала оба документа.
Законопроекты вызвали резкую критику со стороны грузинских гражданских организаций, межправительственных организаций и двусторонних партнеров Тбилиси. В совместном заявлении около 400 местных неправительственных организаций и СМИ говорится, что принятие законопроекта будет равнозначно «посягательству на ключевые грузинские ценности достоинства, независимости и солидарности» и будет иметь негативные последствия для народа Грузии.
Представительство ООН в Грузии 26 февраля выразило «глубокую обеспокоенность, отметив, что принятие закона «может затруднить работу ООН по имплементации» программы устойчивого развития. С критикой законопроекта также выступили послы США и Великобритании, официальные представители главы европейской внешнеполитической службы Жозепа Борреля и Госдепартамента США, отметив, что это «создаст потенциальную угрозу евроатлантической интеграции Грузии». Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович в открытом письме от 28 февраля заявила, что закон может оказать серьезное сдерживающее воздействие на деятельность организаций гражданского общества в Грузии.
Президент Саломе Зурабишвили пообещала наложить вето на закон в случае его принятия, поскольку она «не может поддержать такое законодательство и преследование новых агентов».
Правящая партия, обладающая парламентским большинством для преодоления президентского вето, утверждает, что законопроект всего лишь преследует цель повысить прозрачность некоммерческих организаций и СМИ. Его сторонники пытаются проводить аналогии с соответствующим американским законом Foreign Agent Registration Act (FARA), а авторы утверждают, что вторая версия законопроекта является дословным переводом FARA.
Организации гражданского общества осудили такой аргумент как лицемерный и вводящий в заблуждение, поскольку американский закон главным образом регламентирует деятельность лоббистов и не используется в качестве механизма ослабления гражданских организаций и СМИ. Он также не приравнивает получение иностранного финансирования, полностью или частично, к осуществлению деятельности по указанию или под контролем иностранного принципала. Целый ряд заявлений со стороны инициаторов законопроекта и лидеров правящей партии, которые все чаще обрушиваются с критикой на оппозиционные некоммерческие организации и СМИ, дает веские основания опасаться, что власти в случае принятия закона превратят его в инструмент дальнейшей стигматизации и преследования независимых групп и СМИ, выступающих с критикой правительства.
Лидер партии «Грузинская мечта», составляющей основу правящей коалиции, в интервью провластному телеканалу «Имеди» заявил 2 марта, что законопроект будет иметь «профилактический эффект» для «радикальной оппозиции и связанных с ней гражданских организаций» и в итоге «доноры будут воздерживаться от финансирования поляризации».
Правительство считает организации, которые критикуют его решения, «радикальными», обвиняя их в одностороннем провоцировании раскола в обществе. Подобные заявления посылают предостерегающий сигнал критикам власти, подтакивая их к самоцензуре.
Законопроекты противоречат обязательствам Грузии как участника Европейской конвенции по правам человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Международное право допускает определенные ограничения права на свободное выражение мнений и на свободу ассоциации, однако такие ограничения должны быть установлены законом, ясно прописаны и быть необходимыми и соразмерными для достижения законной цели. Текущие законопроекты не отвечают этим критериям и приведут к необоснованному ограничению этих прав, считают Human Rights Watch и Amnesty International.
Право искать, получать и использовать ресурсы из национальных, международных и иностранных источников является неотъемлемой составляющей права на свободу ассоциации. Это подтверждено многочисленными международными и региональными механизмами по правам человека, в том числе Комитетом министров Совета Европы в его рекомендации от 2007 г. «о правовом статусе неправительственных организаций в Европе».
Европейский суд по правам человека в 2022 г. признал российский закон об «иностранных агентах», имеющий много общего с грузинскими законопроектами, нарушающим право на свободу ассоциации (статья 11 Конвенции). Суд постановил, что введение особого статуса и правового режима для организаций, получающих финансирование из международных или иностранных источников, не является обоснованным и связанные с этим ограничения препятствуют законной деятельности этих организаций.
«Предлагаемые законопроекты попирают права на свободное выражение мнений и на свободу ассоциации, идут вразрез с обязательствами Грузии в области прав человека и поэтому не должны быть приняты ни при каких обстоятельствах, — говорит Мари Штразерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии. — Вместо того чтобы принимать законопроекты, откровенно направленные на подавление неугодных власти независимых голосов, правительству следовало бы обсуждать то, как обеспечить безопасные и благоприятные условия для деятельности гражданского общества».
