15 государств Европы и Северной Америки задействовали редко используемый, но от этого не менее важный механизм, чтобы потребовать от России прекращения серьезных нарушений прав человека и произвола в Чечне.
30 августа Канада, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Великобритания и США поставили перед Российской Федерацией вопросы о том, какие меры были предприняты властями для расследования и прекращения нарушений в Чечне в отношении ЛГБТ, несогласных, журналистов и правозащитников. На предоставление ответов на вопросы отведено 10 дней.
Эти страны, выступая в качестве членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, задействовали Венский механизм ОБСЕ, который позволяет коллективно ставить вопрос о нарушениях прав человека в одном из государств-участников.
За последние 20 месяцев поступали «заслуживающие доверия сообщения … о вызывающих беспокойство действиях, предпринимаемых чеченскими властями против лиц по признаку предполагаемой или действительной сексуальной ориентации или гендерной идентичности, а также против правозащитников, адвокатов, независимых СМИ, гражданских организаций и других», говорится в совместном обращении к российской стороне. В документе отмечаются преследования правозащитного центра «Мемориал» и арест руководителя его грозненского офиса Оюба Титиева. При этом указывается, что Россия демонстрирует нежелание или неспособность обеспечить соблюдение ее обязательств в рамках ОБСЕ и реагировать на выражения озабоченности со стороны международных партнеров, которые неоднократно звучали на уровне Постоянного совета организации.
Задействование Венского механизма – это важный шаг, поскольку такие коллективные действия в ОБСЕ являются редкостью, несмотря на грубые нарушения прав человека во многих странах-членах. Большинство мониторинговых механизмов ОБСЕ основаны на консенсусе всех 57 членов организации, что затрудняет оперативное реагирование. Венский и связанный с ним Московский механизмы ОБСЕ консенсуса не требуют.
Московский механизм в развитие Венского механизма предоставляет дополнительную возможность государствам-участникам формировать из числа независимых экспертов специальные миссии для оказания содействия в разрешении конкретных проблем, связанных с человеческим измерением. В нынешнем столетии он задействовался всего два раза – в отношении Туркменистана (2003 г.) и Беларуси (2011 г.) В обоих случаях была собрана и проанализирована важная информация и сделаны серьезные выводы.
Россия должна оперативно и содержательно ответить на вопросы, поставленные в рамках Венского механизма. Если этого не произойдет, то инициаторы и другие члены ОБСЕ должны рассмотреть возможность задействования Московского механизма, поскольку необходимость независимого расследования нарушений в Чечне назрела уже давно.
