(Берлин) – 17 февраля 2015 г. комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Парламента Кыргызской Республики одобрил к вынесению на второе чтение парламента откровенно дискриминационный законопроект об ответственности за «гей-пропаганду», сообщает Хьюман Райтс Вотч. Парламент Кыргызстана должен решительно отвергнуть данный законопроект, когда он будет вынесен на голосование.
В письме, адресованном инициаторам законопроекта от 2 марта, Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала парламент Кыргызстана – Жогорку Кенеш последовательно исходить из конституционного принципа недискриминации и из международных обязательств страны в области прав человека.
«Законодатели Кыргызстана обязаны обеспечивать приоритет недискриминации, Конституции и международного права над их собственным пониманием традиционных ценностей, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Этот законопроект чреват не только ущемлением свободы слова, но и разжиганием дискриминации и насилия в отношении граждан Кыргызстана».
Законопроект о введении административной и уголовной ответственности за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» 15 октября 2014 г. был принят в первом чтении подавляющим большинством голосов. Его заявленная цель – запретить распространение любой информации, «направленной на формирование у граждан положительного отношения к сексуальным связям лиц одного пола». Этот запрет распространяется на СМИ, интернет и публичные мероприятия – что прямо противоречит праву на свободное выражение мнений.
Теперь законопроект выносится на второе чтение, и в случае его принятия, должен быть утвержден в третьем чтении прежде, чем он будет направлен на подпись президенту.
Принятие законопроекта в первом чтении вызвало широкую критику, в том числе со стороны Управления верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), представителя по свободе СМИ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), посольства США в Бишкеке и Европарламента. Для его доработки была создана рабочая группа с участием инициаторов. Однако редакция, одобренная профильным комитетом ко второму чтению, никаких принципиальных изменений не претерпела.
Размытые формулировки законопроекта создают предпосылки для его использования против широкого круга лиц и групп, чья деятельность прямо или косвенно связана с вопросами сексуального здоровья или с положением сексуальных и гендерных меньшинств в Кыргызстане. Законопроект предусматривает максимальное наказание сроком до одного года лишения свободы. В группе риска оказываются организации, которые занимаются ВИЧ-профилактикой; правом на здоровье и оказанием услуг по охране здоровья; вопросами лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), павами человека; а также журналисты.
ЛГБТ в Кыргызстане уже подвергаются дискриминации и насилию, в том числе со стороны милиции. Публичное обсуждение законопроекта сопровождалось ненавистнической, дискриминационной и оскорбительной риторикой.
Сторонники законопроекта утверждают, что не собираются ограничивать права ЛГБТ, а стремятся лишь ограничить распространение информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях». Они также утверждают, что введение ответственности за «гей-пропаганду» «обеспечит сохранение традиционных семейных ценностей». Однако в ходе дебатов 17 февраля 2015 г. один из депутатов заявил, что геи – это «больные, душевнобольные люди», и что их присутствие в общественных местах – это «пропаганда».
«Разговоры о ‘традиционных ценностях’ на фоне этого порочного законопроекта приводят к ложному противопоставлению ‘традиции’ основополагающим правам человека, - отмечает Хью Уильямсон. – Права человека носят универсальный характер и принадлежат всем гражданам Кыргызстана вне зависимости от сексуальной ориентации».
В апреле 2014 г. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила Кыргызстану статус «Партнерства во имя демократии». Представляя в 2011 г. заявку на партнерский статус, спикер парламента Кыргызстана говорил о том, что его страна «разделяет ценности Совета Европы, основанные на плюрализме и гендерном равенстве в сочетании с равновесной демократией, верховенством права и уважением прав человека и основных свобод».
Статья 16 Конституции Кыргызской Республики гласит, что «Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека». «В Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (статья 20). Статьи 31, 33 и 34 гарантируют свободу слова, свободу искать и распространять информацию, а также свободу мирных собраний.
Кыргызстан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который закрепляет принцип недискриминации и гарантирует права на свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу ассоциации, а также право на уважение личной, частной и семейной жизни и право на равенство.
Важность принципа недискриминации признают и многие международные доноры. Президент Всемирного банка Джим Ким подчеркивает, что дискриминация – это неправильно и негативно сказывается на развитии. В 2014 г. Всемирный банк отложил предоставление Уганде кредита на здравоохранение после принятия в этой стране гомофобного закона. Банк посчитал, что финансирование с его стороны может привести к поддержке дискриминации в секторе здравоохранения Уганды.
Аналогичную позицию Всемирному банку, который является одним из крупнейших доноров Кыргызстана с общим объемом ассигнований в 349,5 млн. долл., следовало бы занять и применительно к нынешнему дискриминационному законопроекту.
Всемирный банк и другие доноры должны публично и в доверительных контактах на самом высоком уровне высказывать перед правительством обеспокоенность о том, какие негативные последствия принятие данного законопроекта будет иметь для инклюзивного и устойчивого развития, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Доноры также должны проработать с экспертами вопрос о том, как принятие законопроекта скажется на действующих и будущих проектах, и обнародовать соответствующие выводы.
«Дискриминационной является уже сама концепция этого законопроекта, объявляющего преступлением любую позитивную информацию об однополых сексуальных отношениях, - говорит Хью Уильямсон. – Парламент Кыргызстана должен помнить о своей приверженности обеспечивать равенство граждан и должен отказаться от этого оскорбительного закона».
