HumanRightsWatch/”Хьюман Райтс Вотч” (HRW) признательна за возможность ознакомить Государственную Думу с cитуацией с нарушениями прав человека в США. HRW- некоммерческая неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека во всем мире. В настоящее время мы работаем по соответствующей тематике в более чем 90 странах, в том числе в России, где наш офис существует с 1992 года. В рамках этой работы HRWуделяет значительное внимание исследованиям и продвижению соблюдения международно признанных прав человека в самих США. Из существующих в организации шести региональных подразделений американская программа – единственная охватывает всего одну страну.
В американской программе HRWработают 17 штатных сотрудников. За последние четыре года было опубликовано 35 докладов по широкому кругу вопросов нарушения прав человека в США. Значительная часть этих материалов посвящена ситуации в уголовной юстиции и иммиграционных изоляторах. Так, мы писали о сексуальных посягательствах в местах содержания задержанных иммигрантов, о серьезном расовом дисбалансе среди лиц, приговариваемых к тюремному заключению за наркотики, а также о преобладании досудебного содержания под стражей среди лиц с невысоким доходом в связи с невозможностью для последних внести даже небольшой залог. Мы также публиковали доклады о нарушениях прав мигрантов и беженцев, женщин, детей, ВИЧ-позитивных лиц и ЛГБТ (лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров). Мы также активно работаем по нарушениям, связанным с антитеррористической политикой, в особенности применительно к пыткам и недозволенному обращению с задержанными и функционированию тюрьмы на американской базе в Гуантанамо (Куба).
HRW– это часть развитого гражданского общества, существующего в США, она взаимодействует с самыми разными гражданскими организациями для содействия тем или иным изменениям во внутренней политике в интересах всего общества. Гражданское общество в США свободно от надзора или регулирования со стороны государства, регистрация гражданских организаций осуществляется исключительно в рамках налогового законодательства. Существующее в США законодательство о регулировании лоббистской деятельности, как во многих других странах, направлено не на ограничение или контроль гражданской активности, а на уточнение налогового статуса при проведении различия между организациями (преимущественно занятыми определенными формами партийной политики, и организациями некоммерческого характера, в том числе правозащитными, которые в силу характера своей деятельности обоснованно и неизбежно оказываются в той или иной мере вовлечены в политическую жизнь). Часть организаций пользуется правительственным финансированием, но многие обеспечивают свою деятельность за счет независимых источников: частных лиц, грантовых фондов, корпоративных доноров и даже зарубежных источников. Никаких ограничений на источники финансирования гражданских организаций не существует, и это способствует формированию столь представительного, активного и развитого гражданского общества.
Будучи частью этой среды, HRWимеет возможность выступать по широкому спектру нарушений в обстановке открытой политической полемики. Конституционные свободы и наличие активного гражданского общества в США позволяют гражданам и организациям, подобным HRW, действовать вполне эффективно, без оглядки на возможные последствия. Важными каналами нашей правозащитной деятельности являются все три ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), функционирующие независимо друг от друга. В работе нашей американской программы по продвижению международно признанных обязательств в области прав человека мы также опираемся на права и свободы, закрепленные Первой поправкой к Конституции США – в особенности в части свободы слова и собраний.
Сотрудники HRWрегулярно встречаются с должностными лицами всех трех ветвей власти, запрашивают и получают официальные материалы по Закону о свободе информации (FreedomofInformationAct- FOIA) и в рамках запросов открытых государственных данных, а также часто озвучивают позицию и результаты исследований организации в американских СМИ. Так, в соответствии с FOIAHRWв рамках исследования передачи иммиграционных задержанных по длинной цепи изоляторов запрашивала Федеральную службу США по исполнению иммиграционного и таможенного законодательства (ImmigrationandCustomsEnforcement- ICE), отвечающую за содержание задержанных мигрантов. Нам были предоставлены копии документов объемом 158 страниц и диск с 1,16 Гб информации. Полученные сведения послужили основой для двухдокладов о переводах задержанных и эффективного переговорного процесса, повлиявших на совершенствования политики в этой области. В рамках исследования проблемы необработанных судебно-медицинских экспертиз по случаям сексуального посягательства в Лос-Анджелесе (Калифорния) в ответ на запрос мы получили данные по 30 городам. В этом году HRWзанималась темой реагирования полиции на случаи сексуальных посягательств в округе Колумбия, и нам были предоставлены сотни страниц документов из управления мэрии по работе с пострадавшими (Mayor’s Office of Victim Services), бюро судмедэкспертизы (Chief Medical Examiner’s Office), управления по жалобам на полицию (Office of Police Complaints) истоличногоуправленияполиции(Metropolitan Police Department). Полиция предоставила нам заявления по всем случаям сексуальных посягательств за трехлетний период, соответствующие внутренние распоряжения и методические материалы, а также доступ к ведомственной базе данных. На основании этого мы смогли проанализировать следственные дела по более чем 200 случаям.
Получение ответов на FOIA-запросы в связи с антитеррористическими операциями оказывается, как правило, более сложным, однако мы последовательно настаиваем на максимально возможной открытости этих вопросов.
HRW нередко выступает с критикой действий и политики Соединенных Штатов. Только в этом году мы выпустили более 20 пресс-релизов с критикой федерального правительства и более 10 – с критикой правительств штатов. Однако это не закрывает нам возможностей конструктивной работы как с должностными лицами американской законодательной и исполнительной власти, так и с представителями обоих ведущих политических партий. С учетом широты спектра и глубины развития гражданского общества в США HRWтакже часто имеет возможность тесно взаимодействовать с широким кругом других организаций – как на рабочем уровне, так и в рамках официально оформленных коалиций. В результате мы оказываем заметное воздействие на различные политики и практики, касающиеся прав человека в Соединенных Штатах.
Нарушения в контексте борьбы с терроризмом
После терактов 11 сентября правительство США ввело в действие ряд политических установок, противоречивших международным нормам о правах человека, в том числе санкции на применение пыток к подозреваемым в терроризме и передачу таких подозреваемых в страны с высоким риском пыток; создание сети тайных тюрем и содержание подозреваемых в терроризме под стражей без суда в тюрьме на базе в Гуантанамо. HRWвместе с другими гражданскими организациями по политическим каналам и через американские суды добивалась изменения этих установок и достигла определенных результатов. Мы предложили Конгрессу принять законодательство о запрете пыток, и оно в итоге было принято, несмотря на активные возражения со стороны тогдашнего президента Дж.Буша-младшего. По искам волонтеров-адвокатов от имени узников Гуантанамо Верховный суд США признал незаконной систему военных трибуналов, которую задействовала администрация Буша, и постановил, что правительство США не вправе отказывать подозреваемым в терроризме в том, что законность их заключения под стражу подлежит рассмотрению в судебном порядке (habeascorpus). Нынешний президент Барак Обама на следующий день после вступления в должность подписал директиву о неукоснительном соблюдении ЦРУ запрета пыток и ликвидации сети тайных тюрем, созданной этим ведомством. Он также пообещал в течение года закрыть тюрьму в Гуантанамо.
Несмотря на это, сохраняются серьезные проблемы. США продолжают прибегать к таким методам борьбы с терроризмом, которые нарушают права человека, и до сих в полной мере не отчитались о прошлых нарушениях в этой сфере и не привлекли к ответственности никого из сколько-нибудь высокопоставленных чиновников.
31 декабря 2011 года президент Обама подписал закон о национальной обороне на 2012 финансовый год (NationalDefenseAuthorizationAct- NDAA), который впервые закрепил в американском праве бессрочное содержание под стражей подозреваемых в терроризме без предъявления обвинения.
Вопреки недвусмысленному запрету в международном праве на бессрочное содержание под стражей без предъявления обвинения или обеспечения надлежащих процессуальных гарантий в тюрьме на базе в Гуантанамо остаются 166 человек, и большинству обвинение так и не будет предъявлено. Те, кому обвинение все же предъявляется, предстают перед военными комиссиями, которые, несмотря на новую законодательную базу, предусматривающую дополнительные процессуальные гарантии, по-прежнему далеки от стандартов справедливого суда. В частности, они не обладают независимостью и позволяют признавать допустимыми неоднозначные доказательства, как данные под давлением показания и домыслы. HRWпристально отслеживает работу военных комиссий в Гуантанамо, наши сотрудники присутствуют почти на всех слушаниях. Мы продолжаем настаивать на том, чтобы правительство США передавало всех задержанных, которым предъявлено обвинение, федеральным гражданским судам, а остальных репатриировало или подыскивало им страну пребывания.
США также продолжают практику бессрочного внесудебного содержания под стражей на авиабазе Баграм в Афганистане. HRWбыла в числе первых гражданских групп, приглашенных правительством США ознакомиться с работой административных комиссий по рассмотрению дел лиц, задержанных в Баграме, и предоставляла свои замечания и предложения профильным должностным лицам. Некоторые наши предложения были впоследствии учтены, однако административные комиссии по-прежнему вызывают целый ряд серьезных вопросов, поскольку задержанному не обеспечивается доступ к адвокату (им доступен только «личный представитель» из числа американских военных) и возможность ознакомления с полным объемом доказательств против него. HRWуглубленно занималась условиями содержания лиц, задержанных американцами в Афганистане, в том числе проводя интервью с бывшими задержанными. Организация последовательно выступает за передачу этого изолятора афганской стороне в рамках законной процедуры. К сожалению, США увязывают передачу изолятора в Баграме афганцам с сохранением последними все той же порочной системы административных комиссий и той же практики бессрочного содержания под стражей без предъявления обвинения.
Более того, в самих США в неизменных масштабах сохраняется практика избирательной слежки за мусульманами со стороны американских правоохранительных органов (без достаточных на то оснований). Министерство юстиции США в своем «Руководстве по учету расового профиля федеральными правоохранительными органами» (GuidanceRegardingtheUseofRacebyFederalLawEnforcementAgencies) по-прежнему прямо разрешает избирательный подход по религиозному признаку в делах о национальной безопасности. Федеральное бюро расследований и Управление полиции Нью-Йорка (NewYorkPoliceDepartment- NYPD) практикует оперативно-следственные методы, не требующие для установления слежки за мусульманами в США подозрения в совершении правонарушения. В ходе одной из таких операций в районе «большого Нью-Йорка» сотрудники NYPDв штатском проводили внедрение и фотосъемку в десятках мечетей, мусульманских студенческих организаций и коммерческих предприятий, принадлежащих мусульманам или ориентированным на них. На основании этих данных в полиции составлялись досье на места, где мусульмане живут, молятся, покупают продукты и пользуются услугами интернет-кафе. NYPDтакже отслеживал студентов-мусульман на всем северо-востоке США, в том числе в Сиракузском, Йельском и Пенсильванском университетах.
Нарушения в уголовной юстиции
США занимают первое место в мире по числу заключенных, а уголовная юстиция нередко применяет суровые и крайние меры наказания. Смертная казнь сохраняется в 33 штатах, за истекший период 2012 года казнено 30 человек. США также остаются единственной страной в мире, где несовершеннолетних приговаривают к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение: в настоящее время такое наказание отбывают примерно 2600 несовершеннолетних преступников. Такая политика не учитывает принципиальных отличий подростка от взрослого и его относительно большей способности к изменению и реабилитации.
Расовые и этнические меньшинства по-прежнему непропорционально представлены на всех этапах уголовного преследования. Так, при сопоставимых процентах наркопотребления среди белых, афроамериканцев и испаноамериканцев между ними наблюдается значительный разрыв, когда речь заходит об аресте и уголовном преследовании за наркопреступления. Примером из другой области служит ситуация с афроамериканцами в 2008 году, когда водителей из их числа при остановке машины обыскивали в три раза чаще, чем белых, и в два раза чаще, чем испаноамериканцев.
Гражданское общество продолжает документировать серьезные нарушения прав заключенных в местах лишения свободы. Один из недавних докладов HRWбыл посвящен распространенной практике помещения подростков в одиночную камеру взрослой тюрьмы, что способствует развитию тяжелых психических и физических патологий и негативно сказывается на перспективах реабилитации. Распространенным явлением остаются и сексуальные посягательства в отношении заключенных.
В 2012 году гражданскому обществу, в том числе и HRW, удалось добиться определенных улучшений в этой области. Коннектикут стал пятым за пять лет пятым штатом, отменившим смертную казнь, при этом общее число казненных ежегодно снижается. Верховный суд признал неконституционным обязательное применение пожизненного заключения без права на УДО к несовершеннолетним. Наконец, Министерство юстиции издало окончательные стандарты выявления, предупреждения и снижения числа случаев тюремного изнасилования, а также наказания за него в развитие соответствующего закона (PrisonRapeEliminationAct- PREA). В случае надлежащей реализации эти стандарты могут помочь покончить с практикой изнасилований в американских тюрьмах.
Нарушения в отношении неграждан
В 2012 финансовом году Федеральная служба США по исполнению иммиграционного и таможенного законодательства (ImmigrationandCustomsEnforcement- ICE) депортировала из страны рекордное число неграждан – 396.906 человек. Резкое увеличение федеральных уголовных дел о нарушениях иммиграционного законодательства и числа задержанных иммигрантов оправдывало существование общенациональной системы изоляторов, состоящей из более чем 200 учреждений. В 2011 году HRWбыло документировано, что иммиграционные задержанные нередко подвергаются хаотичным, частым и повторным переводам из одного изолятора в другой, что осложняет им контакты с адвокатом, свидетелями и родственникам, а также доступ к доказательствам. После наших настойчивых усилий ICEв этом году приняла новую процедуру, которая способна значительно уменьшить частоту таких переводов и, соответственно, дать иммигрантам больше шансов на справедливое решение дела. В настоящее время мы отслеживаем ситуацию с переводами задержанных, чтобы обеспечить реальное соблюдение новой директивы.
В изоляторах иммигранты также подвергаются недозволенному обращению. При издании своих промежуточных стандартов по борьбе с тюремным изнасилованием (см. выше) Министерство юстиции не распространило их действие на учреждения, преимущественно используемые для содержания иммиграционных задержанных. На протяжении всего прошлого года HRWи многие другие организации самым активным образом добивались от правительства распространения этих стандартов на ВСЕ места лишения свободы, включая иммиграционные изоляторы. По всей видимости, именно благодаря этим усилиям президент Обама сопроводил окончательные стандарты своим меморандумом, разъясняющим, что они обязательны для всех федеральных агентств, в ведении которых находятся места лишения свободы.
Другие нарушения
Серьезные проблемы с правами человека возникают в США в связи с массовой бедностью, особенно в сочетании с расовым и гендерным неравенством, а также с теми ее негативными последствиями, которые сильнее всего испытывают на себе дети и старики. Федеральные законы и законы штатов нередко не обеспечивают достаточных гарантий социальных и экономических прав, как право на здоровье и право на жилище. Особенно уязвимыми с этой точки зрения являются малообеспеченные, неграждане, женщины и меньшинства.
Некоторые работники в США по-прежнему сталкиваются с проблемами при создании профсоюза или вступлении в него, в то время как федеральное правительства и правительства штатов не могут или не хотят заниматься соблюдением международных обязательств в области гарантий свободной реализации этих прав.
Неопределенным пока остается будущее закона о насилии в отношении женщин (ViolenceAgainstWomenACT- VAWA) – базового федерального закона, предусматривающего правовую защиту и помощь для жертв семейного и сексуального насилия и скрытного преследования. В настоящий момент процесс обновления этого закона в Конгрессе забуксовал из-за разногласий относительно гарантий для пострадавших из числа иммигрантов и ЛГБТ, а также пострадавших на землях племен. HRWсовместно с другими продолжает работать с Конгрессом в интересах обеспечения принятия обновленной и сбалансированной версии этого важного закона.
Федеральное законодательство США не предусматривает никаких гарантий защиты от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Закон о защите брака (DefenseofMarriageAct) по-прежнему исключает признание однополых браков на федеральном уровне, в то время как на уровне штатов они разрешен в шести штатах и в округе Колумбия.
Заключение
Серьезные вопросы относительно прав человека вызывает не только ситуация в самих США, но и действия американских сил за пределами страны – в Ираке и Афганистане. Как уже отмечалось, наши сотрудники регулярно встречаются с должностными лицами всех трех ветвей американской власти и открыто критикуют политику и практику правительства в американских СМИ. HRW работает в интересах прекращения нарушений прав человека во всем мире, включая США и включая Россию. В России в фокусе нашего внимания находятся, в том числе, недавние законодательные изменения, подрывающие права на свободу ассоциаций, выражения мнений и собраний, а также нарушения в контексте контртеррористических мероприятий на Северном Кавказе. Мы надеемся на их корректировку и рассчитываем на устойчивые и конструктивные контакты с представителями всех ветвей российской власти в интересах диалога по проблемам прав человека.
