(Москва) – Российские власти должны прекратить административные дела против жителей, недовольных строительством крупной электростанции в Хостинском районе Сочи, заявила Хьюман Райтс Вотч. Люди опасаются что шум и выбросы от станции, построенной так близко от жилого массива, негативно скажутся на их здоровье и качестве жизни. Предполагается, что электростанция станет крупнейшим в мире электрогенерирующим объектом на природном газе, ее строительство осуществляется в рамках подготовки правительства к сочинским зимним Олимпийским играм 2014 г.
В августе были задержаны трое жителей, протестовавших против этого строительства, впоследствии в отношении двоих были составлены протоколы об административных правонарушениях. Все трое были освобождены, однако, поскольку конфронтация между местными жителями, строителями и полицией продолжает нарастать, Хьюман Райтс Вотч призвала местные власти разобраться, каким образом могли осуществляться подготовительные работы до того, как были выполнены все требования законодательства о проведении экологической экпертизы и общественных слушаний. Хьюман Райтс Вотч также призвала власти соблюдать свободу собраний и слова.
«Люди выражают вполне понятную обеспокоенность тем фактом, что появление у них под боком мощной электростанции может негативно сказаться на их здоровье и качестве жизни, - говорит Джейн Бьюкенен, старший исследователь Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Вместо того чтобы наказывать жителей, которые мирно выражают свое законное беспокойство, местные власти должны принять меры, чтобы разобраться с серьезными вопросами относительно законности строительства».
Хьюман Райтс Вотч заявила, что власти должны обеспечить соблюдение всех необходимых процедур при строительстве ТЭС и надлежащим образом учесть обеспокоенность жителей относительно вреда для их домов, здоровья и семейной жизни.
В апреле 2011 г. местным властям поступило предложение о строительстве теплоэлектростанции в Кудепсте – курортном поселке с населением 20 тыс. человек в пределах муниципального образования Сочи. Это место прилегает к району многоэтажной застройки, находится в километре от моря и в 500 м от детского санатория.
Индивидуальные эксперты и экологические группы выступают с критикой проекта, предупреждая о рисках для здоровья из-за возможных последствий атмосферных выбросов и шума. Последствий шума и выбросов для здоровья и других аспектов жизни опасаются и жители Кудепсты, которые выступают против строительства ТЭС в такой близости от жилого массива. С момента объявления о строительстве в прошлом году жители неоднократно устраивали акции протеста.
Начало протестов
Волна протестов началась весной 2012 г. с началом подготовительных работ, которые включали возведение забора и подъездного моста и вырубку деревьев. Группа активистов территориального общественного самоуправления Кудепсты (ТОС) разбила наблюдательный лагерь и несколько раз перекрывала подъезд к месту строительства, не пропуская тяжелую технику для выполнения работ, которые они считали незаконными.
Подготовительные работы начались до вынесения на общественные слушания результатов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и до представления документации на экологическую экспертизу, как того требует российское законодательство. Общественные слушания по Кудепстинской ТЭС состоялись 24 августа 2012 г. – по прошествии более двух месяцев с начала работ на месте строительства. В соответствии с национальным законом, регламентирующим строительство олимпийских объектов, никакие подготовительные работы не могут выполняться до тех пор, пока вся необходимая документация не будет представлена на государственную экспертизу проектной документации.
Активисты сообщили Хьюман Райтс Вотч, что члены ТОС и местные жители сталкивались с проблемами с получением официальных документов, таких как полные результаты ОВОС, которые по закону власти должны делать общедоступными. Жители направляли десятки обращений и жалоб с экологическими и правовыми вопросами как местным и федеральным властям, так и Международному олимпийскому комитету.
«Люди в Кудепсте испытывают законные опасения, что начальный этап строительных работ происходит в нарушение закона, - говорит Джейн Бьюкенен. – Подготовка Сочи к Олимпийским играм не может служить властям оправданием, чтобы попирать законы, призванные оградить людей от вреда для здоровья и других негативных последствий, вызываемых крупными строительными проектами, которые по определению сопровождаются загрязнением и значительным изменением местной окружающей среды».
Помимо обязательств по национальному законодательству, обязательства России в области прав человека, в частности как участника Европейской конвенции, требуют от государства проводить содержательное расследование и оценку для определения последствий для прав человека осуществляемых или санкционируемых им строительных проектов. Европейский суд по правам человека неоднократно устанавливал, что право на частную и семейную жизнь включает право на защиту от загрязнения окружающей среды, которое может сказаться на качестве жизни тех или иных лиц и лишить их возможности пользоваться своим жилищем. В таких ситуациях, как строительство электростанции, Суд считает обязательным предварительное осуществление надлежащего и полного расследования, которое учитывало бы интересы всех лиц, затрагиваемых строительством. Такое исследование должно оценить последствия проекта для прав затрагиваемых лиц с целью нахождения наилучшего возможного решения в интересах минимизации вмешательства в эти права «посредством поиска альтернативных решений, и вообще стремясь к достижению целей с наименьшим ущербом для прав человека».
Аресты жителей
Отчаяние жителей в связи с отсутствием информации и ясности относительно законности строительства ТЭС достигло апогея 14 августа, когда полиция задержала главу кудепстинского ТОС Анатолия Махновского и члена ТОС Павла Чеснокова. Вместе с другими жителями они мирно перекрыли подъездную дорогу к месту строительства, чтобы воспрепятствовать проезду тяжелой техники. Махновский заявил Хьюман Райтс Вотч, что присутствовал там по просьбе жителей в качестве главы ТОС.
Оба задержанных заявили Хьюман Райтс Вотч, что полицейские требовали от них подписать протоколы с ложной информацией относительно обстоятельств задержания, однако они отказались. Через некоторое время их отпустили, вменив им организацию несанкционированных собраний. Какую-либо организацию со своей стороны они отрицают, утверждая, что просто пришли вместе с другими к месту стройки. В настоящее время они ожидают суда.
После освобождения из полиции оба написали в прокуратуру заявления о незаконном аресте.
На следующий день Чесноков был вновь задержан полицией, когда жители попытались не пропустить на стройку тяжелую технику со стройматериалами. Он сам вызвал полицейских и попросил их проверить наличие у строителей разрешительных документов на проведение подготовительных работ. Чеснокову была вменено неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, что является административным правонарушением. В случае осуждения ему грозит штраф и до 15 суток ареста. Адвокат Чеснокова Александр Попков сообщил Хьюман Райтс Вотч, что его клиента продержали в полиции восемь часов без предъявления обвинения или составления протокола ареста – вместо трех часов, предусмотренных национальным законодательством. В полиции у Чеснокова случился гипертонический криз, и он был срочно доставлен в больницу, где провел 10 дней.
Как сообщил Хьюман Райтс Вотч один из активистов ТОС, после этих арестов сотрудники правоохранительных органов стали угрожать добровольцам из наблюдательного лагеря «серьезными проблемами», если те будут продолжать дежурство у места стройки.
Исследованиями Хьюман Райтс Вотч документировано усиление давления на свободу слова и гражданское общество в Сочи и документировано несколько случаев притеснений гражданских активистов и независимых журналистов, которые в последние месяцы предавали гласности проблемные вопросы, связанные с сочинской Олимпиадой.
«Конфликт вокруг электростанции еще далек от завершения, однако столкновения полиции с жителями Кудепсты служит тревожным сигналом о том, что правительство подавляет мирное инакомыслие, - говорит Джейн Бьюкенен. – Репрессии против неравнодушных местных жителей делу не помогут, а вот учет требования о соблюдении процедуры, которая защищает прав местных жителей в связи со строительством электростанции, мог бы предотвратить дальнейшее разрастание этого конфликта».