(Лондон) – Члены Совета Европы должны отвергнуть внесенные Великобританией предложения по реформированию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которые потенциально ограничат доступ к суду наиболее в нем нуждающимся, заявила Хьюман Райтс Вотч. В рамках более широкого пакета реформ ЕСПЧ эти инициативы включены в повестку трехдневного саммита, открывающегося 18 апреля в британском Брайтоне.
Предложения Лондона содержат много положительного, включая меры, направленные на улучшение исполнения решений ЕСПЧ на национальном уровне, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Тем не менее, два пункта представляются крайне неоднозначными и опасными для авторитета страсбургского суда. Первый касается ограничения возможности суда рассматривать дела о серьезных нарушениях прав человека, второй фактически выдвигает на первый план интересы государств, а не потенциальных жертв.
«Эти предложения чреваты созданием двухуровневой системы, которая может отсечь от Европейского суда тех, кто больше всего нуждается в его защите, - говорит Бенджамин Уорд, замдиректора отдела Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Правительства стран–членов СЕ должны не допустить реализации этих опасных планов и сосредоточиться на том, как улучшить исполнение решений ЕСПЧ на местах».
Великобритания в настоящее время возглавляет Комитет министров Совета Европы и объявила реформу ЕСПЧ главной темой своего председательства. Рассмотрения сейчас ждет 150 тыс. жалоб, и заявленная цель реформ – решить проблему перегруженности Европейского суда.
Определенные шаги в этом направлении уже предпринимаются: оптимизируется процесс принятия решений, применяются критерии приоритетности, что позволяет рассматривать жалобы, связанные с крайне серьезными проблемами прав человека, в первую очередь. Два года назад вступил в силу 14-й протокол к Европейской конвенции, призванный повысить исполняемость решений ЕСПЧ на национальном уровне. Одна из основных причин потока однотипных жалоб, которыми перегружен суда, - это неустранение правительствами системных нарушений прав человека. Британским предложениям по улучшению системы исполнения решений следует отдать должное, считает Хьюман Райтс Вотч.
Две упомянутые проблемные инициативы также способны разгрузить суд, но лишь за счет сужения объема обеспечиваемой в Страсбурге защиты прав и свобод, указывает международная правозащитная организация.
Во-первых, Лондон предлагает признавать неприемлемыми жалобы, которые уже были рассмотрены национальным судом с учетом прецедентного права ЕСПЧ. Исключением может стать ситуация, в которой Суд усмотрит наличие «серьезного» вопроса относительно корректности толкования его собственных постановлений.
В результате в некоторых случаях ЕСПЧ, возможно, придется отказываться от рассмотрения жалоб, несмотря на серьезность нарушений. Эта проблема особенно актуальна для таких государств Совета Европы, как Турция, Азербайджан и Россия –национальные суды в них не обеспечивают надежной защиты прав и свобод, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Во-вторых, предлагается изменить Европейскую конвенцию, отдельно прописав в ней признание Европейским судом за национальными правительствами некоего «коридора полномочий» по своему усмотрению определять формат реализации прав и свобод, а также по возможности делегировав разрешение таких вопросов на национальный уровень.
Оба эти принципа и без того достаточно учитываются в работе ЕСПЧ – наряду с другими сопоставимыми по важности, как принцип недопустимости ограничения существа того или иного права и принцип «практичности и эффективности» гарантий, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
В закреплении приоритетности интересов государства необходимости нет, считает Хьюман Райтс Вотч. Эта мера может привести к ущемлению других принципов, призванных обеспечить должную защиту прав и свобод. Кроме того, не исключено, что этим захотят воспользоваться правительства, не заинтересованные в излишнем внимании к ситуации с правами человека в своей стране.
Две данные британские инициативы уже вызвали повальную критику со стороны ведущих европейских правозащитных групп и гражданских организаций. С точки зрения Хьюман Райтс Вотч, масштабы и острота реакции должны заставить членов Совета Европы многократно взвесить все последствия перед принятием решения.
«Для многих жертв нарушений прав человека в Европе суд в Страсбурге остается единственной реальной надеждой на справедливость, - говорит Бен Уорд. – Ограничить доступ к нему таким образом, как это предлагает Лондон, - значит поставить под угрозу этот важнейший защитный механизм».
