Главе временного правительства

Кыргызской Республики

Р. Отунбаевой

Уважаемая Роза Исаковна! 

Обращаемся к Вам в развитие начатого с Вашим правительством диалога с предложением рекомендаций по мерам, которые следовало бы принять в интересах того, чтобы при новой власти в полной мере уважались и соблюдались обязательства Кыргызстана в области прав человека и законности. 

В последние годы Хьюман Райтс Вотч неоднократно выражала обеспокоенность ухудшением ситуации с правами человека при Курманбеке Бакиеве. Мы пытались побудить Бишкек и его международных партнеров к блокированию негативных тенденций, представляя соответствующую информацию и рекомендации в рамках диалога по правам человека между КР и Евросоюзом и универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека. Мы также стремились к диалогу с правительством Бакиева и регулярно доводили до него свои растущие озабоченности. В частности, летом 2008 г. мы призывали президента наложить вето на законопроект о внесении изменений и дополнений в закон КР «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации». В марте прошлого года мы обращали внимание президента на опасность неоправданного ограничения свободы выражения мнений и свободы ассоциации, которой были чреваты поправки к законам КР «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц». 

Хьюман Райтс Вотч рассчитывает на продуктивный диалог с временным правительством и заранее признательна за внимание к приводимым ниже ключевым проблемным аспектам. Наши выводы и рекомендации основаны на многолетних исследованиях вопросов, принципиальных для развития гражданского общества, а также на материалах последней миссии в страну по оценке ситуации с правами человека после апрельских событий.

Выборы

Как известно, многие в Кыргызстане утратили веру в избирательный процесс и с большим недоверием отнеслись к президентским выборам прошлого года и парламентским - декабря 2007 г. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека признало президентские выборы «не соответствовавшими ключевым обязательствам в рамках членства в ОБСЕ», отметив целый ряд проблем, включая прямые подтасовки. Национальные НПО сообщали о давлении на наблюдателей и избирателей в ходе выборов в местные органы власти 5 октября 2008 г. В сентябре того же года председатель Центральной избирательной комиссии эмигрировала, заявив об угрозах в свой адрес со стороны сына президента. 

В этой ситуации мы рассчитываем на то, что Вы гарантируете гражданам Кыргызстана право избирать себе руководителей на свободных и справедливых выборах. Мы приветствуем решение провести президентские и парламентские выборы 10 октября. Принципиально важно, чтобы условия для свободных и справедливых выборов были созданы как можно более заблаговременно. 

Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает Вас приложить все усилия для реализации рекомендаций ОБСЕ 2009 г., касающихся «улучшения избирательного процесса и проведения выборов в соответствии с обязательствами в рамках членства в ОБСЕ и с другими международными стандартами демократических выборов». В связи с этим просим Вас также принять следующие меры: 

·        Публично предписать Центризбиркому не вмешиваться в избирательный процесс в интересах той или иной партии или того или иного кандидата, ограничившись исполнением прямых обязанностей по обеспечению справедливого голосования и подсчета голосов и условий для беспрепятственной работы наблюдателей, которым, в частности, должны быть предоставлены списки избирателей по каждому округу.

·        Обеспечить сбалансированное представительство в избирательных комиссиях всех уровней для государства, НПО и политических партий. Информация о составе комиссий должна быть доступна для гражданского общества.

·        Зарегистрировать местных независимых наблюдателей и направить приглашения наблюдателям от ОБСЕ и другим зарубежным миссиям.

·        Обнародовать новые уточненные полные списки избирателей, обеспечив, прежде всего, полный доступ к ним для наблюдателей. Списки должны быть подготовлены достаточно заблаговременно, чтобы наблюдатели имели возможность проверить их.

·        Поддержать снятие неоправданного законодательного ограничения на участие в выборах, которое в прошлый раз не позволило баллотироваться работавшим за рубежом дипломатам.

В обеспечении свободных и справедливых выборов важнейшую роль играет возможность для СМИ и судебных органов функционировать без вмешательства со стороны исполнительной власти. Следует помнить и о гарантиях личной безопасности и права свободно проводить мирные собрания для граждан.

Свобода СМИ

При Бакиеве происходило усиление гонений на критически настроенные СМИ и журналистов, приводившее к ущемлению прав на свободное выражение мнений и на свободу информации. Только в 2009 г. по меньшей мере семеро журналистов подверглись нападениям, один был убит в Казахстане. Сегодня у Вас есть возможность переломить эту тенденцию и задать курс на обеспечение в Кыргызстане свободы выражения мнений и свободы информации. 

Мы приветствуем решение временного правительства ослабить ограничения на вещателей, включая разрешение возобновить вещание Радио Свобода. Нас, однако, тревожат недавние сообщения о случаях, как представляется, давления на СМИ со стороны различных субъектов. Так, 15 апреля в офисе частного информагентства 24.kg появились 18 сотрудников, предположительно – Госкомитета национальной безопасности, и выдворили всех из помещения. Вскоре после этого на место прибыли представители местных и международных организаций. Ситуация разрешилась только после того, как подъехавший представитель временного правительства приказал силовикам прекратить операцию. 

В тот же день в офис частного телеканала «Пирамида» пришли судебные исполнители и  сообщили владельцам, что суд удовлетворил иск о передаче имущества канала кредитору в погашение просроченной задолженности. Как сообщалось в СМИ, этим кредитором был один из членов временного правительства. Местные организации и СМИ также сообщали о попытках силового захвата контроля над 5-м телеканалом. 16 апреля Ваш заместитель Омурбек Текебаев заявил, что временное правительство намерено взять под контроль оба телеканала, поскольку те якобы принадлежат сыну Бакиева – Максиму. 17 апреля он же назначил нового руководителя «Пирамиды». 

Эти события вызывают беспокойство у Хьюман Райтс Вотч, поскольку их дальнейшее развитие или распространение этой практики на другие СМИ чреваты серьезным ослаблением независимых средств массовой информации. Призываем Вас дать поручение правительству воздерживаться от любых шагов, которые ставили бы под угрозу независимость СМИ. Рассчитываем, что Вы обеспечите доступ граждан к многообразию мнений по всем каналам и гарантируете оппонентам возможность безбоязненно высказывать критику.

Обеспечение безопасности граждан

В ряде районов страны сохраняется нестабильность, продолжается насилие. В частности, 19 апреля пять человек погибли и многие получили ранения во время беспорядков в селе Маевка под Бишкеком, где несколько сотен мародеров попытались захватить землю и дома жителей из числа русских и турок-месхетинцев. Связанные с мародерством инциденты происходили и в других частях страны, среди пострадавших были различные люди, включая и этнических киргизов. 

Призываем Вас безоговорочно осудить любые проявления межэтнической нетерпимости, преступления на почве ненависти и посягательства на имущество граждан. Настоятельно рекомендуем как можно скорее провести встречи с представителями этнических меньшинств, чтобы наладить с ними диалог и заверить в том, что меньшинствам будет обеспечена вся необходимая защита и будет гарантировано равное отношение. Призываем также принять все меры для направления усилий правоохранительных органов на защиту от насилия любых лиц, включая представителей этнических меньшинств. Это особенно актуально в условиях, когда группы граждан пытаются воспользоваться нестабильной ситуацией, чтобы завладеть бизнесом, имуществом и землей. 

Местные правозащитные группы также отмечают непрозрачность назначений на должности во власти и бизнесе, сообщая, что на них, не имея законных оснований, претендуют самые различные лица, включая представителей криминальных структур. Это создает дополнительные трудности для деятельности законных властей и гражданского общества. 

Задача обеспечения общественного порядка в интересах реализации людьми всего комплекса прав принадлежит к числу первоочередных. Все жители Кыргызстана должны быть уверены в том, что их права и личная неприкосновенность находятся под защитой. Это особенно важно в политически чувствительный предвыборный период, и без этого не может быть свободного и справедливого волеизъявления. В частности, настоятельно призываем Вас принять предусмотренные законом и международными стандартами меры, чтобы не допустить запугивания  как избирателей, так и кандидатов и их сторонников с помощью насилия или иных средств.

Процессуальные гарантии

Мы также продолжаем получать сообщения о задержании бывших членов правительства Бакиева, его родственников и предположительно связанных с ним лиц. Так, 16 апреля свыше ста человек протестовали против ареста экс-министра обороны Бакыта Калыева по обвинению в массовых убийствах во время событий 6-7 апреля. 22 апреля родственники Бакиева сообщали, что один из его братьев – Ахмат Бакиев исчез после встречи с представителями временного правительства во второй половине дня 21-го. Насколько мы понимаем, его местонахождение по-прежнему неизвестно, поэтому настоятельно призываем Вас безотлагательно предоставить всю имеющуюся информацию о его положении. Позволим себе напомнить, что ситуация, когда человека лишают свободы и не сообщают при этом о его судьбе и местонахождении, лишая таким образом этого человека возможности воспользоваться предусмотренными механизмами правовой защиты, квалифицируется как насильственное исчезновение, то есть тяжкое преступление. 

По меньшей мере в одном случае имело место серьезное ущемление процессуальных гарантий, в частности права на адвоката. 12 апреля был арестован Вугар Халилов, который имеет британское гражданство и возглавляет PR-компанию, имеющую среди своих клиентов холдинг MGN Group, которым руководит бизнес-партнер Максима Бакиева. Халилов обвиняется в отмывании денег через получение кредита на 350 тыс. долл. США. Ему разрешили встретиться с адвокатом только 14 апреля и в присутствии охраны. 21 апреля ему разрешили конфиденциальное свидание с адвокатом и контакт с консулом. Все остальное время его допрашивали без адвоката. Арестованный страдает от межпозвонковой грыжи: насколько мы понимаем, ему необходимо лечение, и мы просим Вас обеспечить ему такую возможность. 

Напоминаем Вашему правительству о важности строгого соблюдения национальных и международных стандартов в области задержания, содержания под стражей и суда, включая права, предусмотренные статьями 9, 10 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Позволим себе также напомнить о недопустимости использования уголовной юстиции для сведения политических счетов с предыдущим правительством. Наконец, настоятельно призываем Вас предоставить материалы дела Бакыта Калыева для ознакомления любой международной организации, которая может предпринять независимое расследование событий 6-7 апреля.

Свобода собраний

К очевидно приоритетным вопросам относится и право на мирные собрания. В июле 2008 г. Конституционный суд признал не соответствующим основному закону любой разрешительный порядок организации и проведения массовых мероприятий. Это постановление фактически отменило крайне ограничительное постановление Бишкекского городского кенеша 2007 г. о порядке организации и проведения массовых мероприятий в столице. Несмотря на это, 6 августа 2008 г. Бакиев подписал поправки в закон КР «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации», которые, по сути, вводили разрешительный порядок и не позволяли оперативно проводить заранее не объявленные акции протеста: организаторы должны были за 12 дней уведомлять местные власти о любом мероприятии вне зависимости от числа участников, а главы областей получали избыточные полномочия по вмешательству в вопросы их организации и проведения. Эти нормы использовались администрацией Бакиева для ограничения мирных собраний и оборачивались административными арестами и штрафами для их участников, особенно  накануне президентских выборов летом 2009 г. и в период мартовских акций протеста уже в текущем году. 

Надеемся, что Ваше правительство начнет в этом вопросе с чистого листа и предложит новое законодательство о свободе собраний, которое отменило бы введенный при Бакиеве разрешительный порядок и соответствовало бы Конституции КР и международным стандартам. Рассчитываем, что прежде всего Вы обратитесь к опыту неправительственных организаций, детально изучивших этот вопрос, и будете запрашивать и учитывать их мнение при разработке конкретных положений нового законодательства. 

На переходный период мы рекомендовали бы Вам издать специальный указ, подтверждающий право на свободу мирных собраний в соответствии с Конституцией КР и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Поддержка гражданского общества

Правительство Бакиева отказывалось считаться с позицией НПО и населения в целом по вопросам государственной политики. Временное и последующие правительства могли бы избежать этого отчуждения, начав реальный обмен мнениями непосредственно с гражданами и представляющими их интересы общественными организациями. Содержательный диалог и продуктивное партнерство с неправительственным сектором, в том числе с правозащитниками, во многом способствовали бы этому. Временное правительство уже заявило о своем намерении следовать такой модели в том, что касается конституционной реформы. Рассчитываем, что Вы будете консультироваться с гражданскими группами и по другим политически чувствительным и важным вопросам, таким как сроки президентских и парламентских выборов, возможное проведение в июле конституционного референдума и новое законодательство в тех областях, которые затрагивают права человека. 

В начале 2009 г. гражданское общество в Кыргызстане было шокировано появлением поправок к законам КР «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц». Они предполагали введение дополнительных произвольных оснований для отказа в регистрации НПО, введение обременительных требований по отчетности и административно-финансовых ограничений для местных и иностранных организаций, запрет на участие НПО в «политической» деятельности, а также новый порядок проверок и предупреждений. В общем контексте ухудшения ситуации с правами человека эти поправки производили впечатление направленных на удушение динамично развивающегося гражданского общества. После возмущенной реакции национальных НПО и международного сообщества президентская администрация рекомендовала парламенту отложить их рассмотрение, однако у неправительственного сектора сохранялась обеспокоенность в связи с общей атмосферой, в которой появились эти поправки. Призываем Вас коренным образом изменить ситуацию, публично признав важную роль, которую играют НПО, отстаивающие законность и права и свободы жителей Кыргызстана.

Конституционная и судебная реформы

Насколько мы понимаем, временное правительство намерено пересмотреть Конституцию, приостановило полномочия Конституционного суда и оставило за собой право уволить судей, в отношении которых по состоянию на 6-7 апреля имелись дисциплинарные или уголовные дела. 

Настоятельно призываем Вас направить проект новой конституции в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Венецианскую комиссию Совета Европы для рассмотрения и учесть их рекомендации в законодательном процессе. Надеемся также, что Вы обеспечите всем сегментам общества, как упоминалось в заявлениях Вашего правительства, возможность внести свой вклад в работу над новой конституцией и с должным вниманием отнесетесь к поступающим предложениям. 

Для обеспечения подлинного разделения властей и формирования системы сдержек и противовесов критически важно, чтобы суды могли обеспечивать эффективный баланс в отношении исполнительной и законодательной власти. В связи с этим мы надеемся, что защите независимости судебной системы будет уделяться особое внимание. Соответственно, следовало бы отложить принятие любых решений по увольнению и назначению судей до завершения конституционной реформы и формирования механизмов назначения судей.

Ответственность за нарушения при прежнем режиме

Неотложной общественной необходимостью остается возобновление расследования событий в Ноокате в октябре 2008 г. Мы приветствуем заявление Алмаза Атамбаева в Оше 18 апреля об освобождении всех 32 осужденных по «ноокатскому делу», однако в интересах торжества правосудия и восстановления доверия людей к власти настоятельно призываем Вас обеспечить заслуживающие доверия и тщательные процедуры установления ответственности по октябрьским событиям. Чтобы продемонстрировать приверженность Вашего правительства законности, важно расследовать заявления о пытках, которые звучали на суде со стороны обвиняемых, и привлечь к ответственности всех лиц, которые могли быть причастны к недозволенному обращению.  

* * * * * 

Эскалация нарушений прав человека, которой были отмечены последние годы правления Бакиева, разлагающим образом действовала на общество. Непрозрачность прежнего правительства и попрание им законности привели к образованию разрыва между властью и народом, вызывая отчуждение и недоверие и отталкивая людей от участия в выборах. Апрельские события показали, что народ Кыргызстана ожидает от своего правительства большего. Сегодня у Вас есть возможность оправдать эти ожидания, создав заинтересованное правительство, которое смогло бы вернуть доверие общества. 

Мы приветствуем диалог с Вашим правительством и признательны за Ваше внимание к поднятым вопросам.  

Искренне Ваша,

Рейчел Денбер

заместитель директора

Отделения по Европе и Центральной Азии