Skip to main content

Казахстан: США должны потребовать изменения ситуации с правами человека

Неутешительные итоги первых ста дней председательства Казахстана в ОБСЕ

(Нью-Йорк, 10 апреля 2010 г.) - Президент Барак Обама должен воспользоваться визитом Нурсултана Назарбаева в США, чтобы поднять вопрос об ухудшающейся ситуации с правами человека в Казахстане и потребовать срочных шагов по ее исправлению, заявила Хьюман Райтс Вотч. Президент Назарбаев приезжает в Вашингтон на саммит по ядерной безопасности 12 - 13 апреля, одновременно запланированы его двусторонние переговоры с американским руководством.

Как председательствующий в ОБСЕ в 2010 г., Казахстан несет особые обязательства по обеспечению соблюдения прав человека, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Хотя накануне председательства Астаной были обещаны соответствующие реформы и даже разработан план действий, его начало характеризовалось отсутствием позитивных шагов при сохранении ограничительного законодательства в области свободы собраний, СМИ и интернета. Периодически блокируется доступ к некоторым сайтам и блогам, ведущей оппозиционной партии «Алга!» неизменно отказывают в регистрации, без удовлетворения оставлены все ходатайства о пересмотре дела ведущего правозащитника Евгения Жовтиса, неправосудно осужденного к лишению свободы.

«Президент Обама должен недвусмысленно обозначить, что США ожидают от Казахстана реальных реформ, - говорит Андреа Берг, сотрудник Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Встреча двух лидеров дает редкую возможность прямо заявить Астане о том, что пора наконец заняться улучшением ситуации».

В частности, американский президент мог бы жестко увязать поддержку Вашингтоном идеи о проведении в 2010 г. саммита ОБСЕ с убедительными реформами в области прав человека, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

Визит Назарбаева в США совпадает с окончанием первых ста дней председательства Казахстана в ОБСЕ, которое, как многие надеялись, должно было послужить толчком для правозащитных реформ в этой стране. Вместо этого начальный период характеризовался застоем, а по ряду направлений - и откатом назад.

«Если двусторонняя встреча не приведет к быстрому улучшению ситуации, включая освобождение Евгения Жовтиса, это негативно скажется на авторитете Америки в ее отношениях с Казахстаном», - предупреждает А.Берг.

Хьюман Райтс Вотч напоминает, что Вашингтон занимал принципиальную позицию по казахстанскому председательству, указывая на несоответствие страны-соискателя предъявляемым стандартам, но в итоге воздержался от прямого блокирования этой кандидатуры. В течение двух лет после ее официального утверждения США неоднократно выражали обеспокоенность в связи с ухудшением ситуации с правами и свободами в Казахстане и призывали Астану предпринять реформы.

«Мы рассчитываем на то, что Обама не отступит от принципиальной американской позиции о необходимости срочных реформ в Казахстане, - говорит А.Берг. - Он должен самым настоятельным образом призвать Назарбаева продемонстрировать реальную приверженность правам человека и осуществить соответствующие реформы без дальнейших проволочек».

Хроника первых ста дней казахстанского председательства

Неблагополучная ситуация с правами человека с самого начала делала неоднозначной заявку Казахстана на председательство в ОБСЕ. Когда в конце 2007 г. его кандидатура была все же утверждена на 2010 г., тогдашний министр иностранных дел Марат Тажин обещал реформы в области выборов, СМИ и местного самоуправления. В начале 2009 г. последовали определенные позитивные шаги, которые, однако, носили косметический характер и принципиально ситуацию не изменили.

При этом в Астане считают председательство признанием успеха реформ. Так, в своем первом выступлении на Постоянном совете ОБСЕ министр иностранных дел Канат Саудабаев назвал решение предоставить председательство его стране «объективным признанием международным сообществом впечатляющих достижений Казахстана и президента Нурсултана Назарбаева». На международное «одобрение» его практики в области прав человека правительство неоднократно ссылалось и в ответ на обращения со стороны независимых национальных правозащитных организаций.

На деле же первые сто дней казахстанского председательства в ОБСЕ вызывают лишь разочарование. После 1 января правительством не было сделано ничего для снятия проблем со свободой СМИ или изменения ситуации в других областях, вызывающих озабоченность у международных партнеров и правозащитников.

Так, сохраняются ограничительные поправки в законодательство о СМИ и интернете и ограничения на свободу собраний. Периодически блокируется доступ к некоторым сайтам и блогам. Ведущая оппозиционная партия «Алга!» по-прежнему не может получить официальную регистрацию. Без удовлетворения оставлены и все ходатайства о пересмотре дела Евгения Жовтиса, хотя суд и апелляционные слушания были несправедливыми и не соответствовали международным стандартам.

Все эти моменты плохо стыкуются с Национальным планом действий в области прав человека на 2009 - 2012 гг., который правительство утвердило в мае прошлого года. Документ предполагает усиление гарантий прав и свобод и предусматривает реформы в области свободы выражения мнений, свободы собраний и т.п. В Астане любят ссылаться на этот план в ответ на критику и выражения озабоченности со стороны международных партнеров в первые сто дней казахстанского председательства. Но пока, если не брать в расчет реализацию, как говорят власти, некоторых аспектов, касающихся гендерного равенства, семейного насилия, здравоохранения и уголовного судопроизводства, план действий никак не сказался на других ключевых проблемах с правами и свободами. К тому же, несмотря на президентскую подпись под ним, это скорее заявление о намерениях, нежели конкретный план мероприятий или юридически обязывающий документ.

Накануне председательства

8 декабря 2008 г. президент Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни». Документ вводит пятилетний срок лишения свободы за публикацию сведений о частной жизни, не предусматривая исключений для случаев, когда такая информация обнародуется в интересах общества. Закон вызвал критику со стороны местных и международных правозащитных организаций, а также представителя ОБСЕ по свободе СМИ.

На протяжении, как минимум, последних полутора лет правительство пытается ужесточить контроль за интернетом и сетевым контентом. 10 июля 2009 г. президент подписал пакет поправок в законодательство об информационно-коммуникационных сетях, в соответствии с которыми любые формы сетевого контента, в том числе сайты, блоги, чаты и пр., квалифицируются как «интернет-ресурсы» и автоматически подпадают под действие законодательства о СМИ со всеми вытекающими ограничительными последствиями. Расширяются также основания для недопущения в СМИ материалов, связанных с выборами, забастовками и массовыми мероприятиями, причем последние сформулированы настолько размыто, что это открывает возможность для их произвольного применения. Международные партнеры Казахстана выражали глубокую обеспокоенность в связи с содержанием и направленностью этих поправок.

Январь

14 января в видеообращении к Постоянному совету ОБСЕ президент Назарбаев заявил, что его страна «твердо привержена основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ», подчеркнув, что строительство демократического общества - это «осознанный выбор» Казахстана и что правительство будет продолжать политику «дальнейшей политической либерализации».

27 января национальное движение «За свободный интернет» заявило, что власти блокировали доступ к более чем десятку сайтов, включая русскоязычный «Живой журнал». Интернет, особенно блогосфера, играет важную роль в информационном обмене в Казахстане, где, несмотря на наличие на 2,5 тыс. СМИ, власти могут прямо или косвенно контролировать большинство основных изданий.

28 января защита основателя и руководителя Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса обратилась в Верховный суд с ходатайством о пересмотре дела, мотивируя это допущенными нарушениями национального законодательства и международных стандартов.

3 сентября 2009 г. Евгений Жовтис был признан виновным в совершении ДТП со смертельным исходом. Следствие и суд сопровождались серьезными процессуальными нарушениями, в результате чего обвиняемому не было в полном объеме обеспечено право на защиту. Ход дела давал основания предполагать, что человеческая трагедия могла быть использована властями для сведения политических счетов.

Жовтис был осужден на четыре года колонии-поселения  с отбыванием наказания в Усть-Каменогорске. Режим колонии-поселения допускает для осужденного, по усмотрению администрации, возможность жить и работать за пределами колонии. Администрация, однако, предложила Жовтису лишь низкооплачиваемую работу в самой колонии, никак не связанную с его юридической квалификацией. Как следует из жалобы осужденного на имя генерального прокурора, за отказ подписывать такой трудовой договор ему было вынесено дисциплинарное взыскание. Чтобы избежать новых притеснений, в январе Жовтис подписал трудовой договор о работе на трикотажном производстве при колонии.

28 января главному редактору газеты «Алма-Ата инфо» Рамазану Есергепову было отказано в ходатайстве об условно-досрочном освобождении. Он был арестован 6 января 2009 г. и 8 августа осужден на три года за разглашение государственной тайны в связи с публикацией на основе закрытых материалов статьи о коррупции в одном из регионов. Суд проходил в закрытом режиме и без адвоката по выбору. Статья 70 УК предусматривает возможность условно-досрочного освобождения после отбытия одной трети срока наказания.

Февраль

1 февраля Медеуский районный суд Алма-Аты запретил СМИ публиковать материалы, «порочащие честь и достоинство Тимура Кулибаева» - зятя президента Назарбаева. Суд вынес постановление об изъятии всех номеров газет «Республика», «Голос республики», «Курсив», «Курсив-ньюс» и «Взгляд» с письмами эмигрировавшего экс-министра и оппозиционера Мухтара Аблязова, в которых Кулибаев обвинялся в коррупции. После возмущенной международной реакции суд 9 февраля отменил собственное решение, однако никакой компенсации за изъятые тиражи газеты не получили.

5 февраля Великобритания в ходе обсуждения действующего председательства  ОБСЕ в Совете Безопасности ООН выступила с заявлением, в котором подчеркивалось, что этот престижный пост «предполагает важные обязательства по продвижению и утверждению принципов прав человека и основных свобод, демократии, добросовестного государственного управления и законности, на которых строится ОБСЕ». Отмечалось, что «соответствие Казахстана этим требованиям неизбежно окажется в фокусе внимания».

12 февраля, во время рассмотрения ситуации в Казахстане на Совете ООН по правам человека в рамках механизма универсального периодического обзора, высказывалась обеспокоенность в связи с неблагоприятной обстановкой для СМИ и журналистов, правительству было рекомендовано принять меры по ее улучшению, включая мораторий на уголовное преследование за клевету и введение предельного размера компенсаций по гражданским искам о защите чести и достоинства. Члены Совета призвали Казахстан отказаться от попыток фильтрации интернет-контента и от практики блокирования доступа к отдельным сайтам, а также воздерживаться от дальнейших неоправданных ограничений медийного законодательства. Казахстан должен будет отчитываться по рекомендациям на июньской сессии Совета.

17 февраля истек шестимесячный период, отведенный оргкомитету для регистрации оппозиционной партии «Алга!». Регистрация так и не была предоставлена. Группа граждан, которые пытаются зарегистрировать партию с 2006 г., создала оргкомитет и провела учредительный съезд в соответствии с поправками в закон о политических партиях, подписанных президентом в феврале 2009 г. Когда в Мадриде в 2007 г. утверждалась кандидатура Казахстана, правительство, среди прочего, обещало облегчить порядок регистрации политических партий.

«Алга!» подала документы на регистрацию 18 августа 2009 г., однако Министерство юстиции тянуло с принятием решения, ссылаясь на то, что некоторые члены партии оказались умершими и требовалось проверить каждого из 50 тыс. заявленного членского состава.

В соответствии с законом о политических партиях полномочия оргкомитета автоматически истекают по прошествии полугода с момента подачи регистрационных документов. Соответственно, партии придется начинать весь процесс заново, включая формирование нового оргкомитета, созыв учредительного съезда и подачу новых документов в Минюст.

Март

1 марта руководитель Агентства по информатизации и связи заявил, что в его ведомстве создана группа оперативного компьютерного реагирования, которая будет вести «черный список деструктивных сайтов», отметив, что особое внимание будет уделяться ресурсам религиозной и политической направленности.

10 марта, после посещения Жовтиса делегацией американской Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе, ее председатель Бенджамин Карден и сопредседатель Элси Гастингс призвали власти Казахстана обеспечить осужденному справедливое отношение при рассмотрении его обращения в Верховный суд и улучшить условия в усть-каменогорской колонии.

12 марта президент «Казатомпрома» Мухтар Джакишев и его охранник Талгат Кыстаубаев были осуждены на 14 и 5 лет лишения свободы соответственно. Суд проходил в закрытом режиме и без адвокатов по выбору. Джакишев был признан виновным во взяточничестве и хищениях (статьи 311 и 176 УК), Кыстаубаев - в хищениях. Заявления обоих подсудимых о пытках и недозволенном обращении были оставлены судом без рассмотрения.

Джакишев был арестован 21 мая 2009 г. 7 июля Комитет национальной безопасности потребовал у алма-атинской коллегии адвокатов и городского управления юстиции лишить права заниматься адвокатской практикой адвоката Джакишева Данияра Канафина, после того как тот публично заявил, что недопущение его к подзащитному под предлогом отсутствия специального допуска является нарушением национального законодательства и международных норм со стороны КНБ. Комитет счел, что критические высказывания адвоката создают негативный образ властей Казахстана. 22 июля адвокатская коллегия отказалась дисквалифицировать Канафина, однако доступа к подзащитному он так и не получил.

Семеро свидетелей по делу «Казатомпрома», включая вице-президента Дмитрия Парфенова, несколько месяцев содержались сотрудниками КНБ на конспиративных квартирах в Астане якобы в интересах их собственной безопасности. Однако применявшиеся, как представляется, к ним ограничения, в том числе на свободу передвижения и на связь с внешним миром, больше напоминали арест.

За «охраняемыми» велась постоянная слежка; Парфенов мог покидать квартиру только с завязанными глазами и в сопровождении охранника. Его жене Наталье Емельяновой разрешалось всего два свидания в месяц, поскольку, как говорили власти, больше не позволяют возможности охраны. Когда в конце декабря суд отказался удовлетворить ее жалобу о фактическом содержании мужа под стражей, КНБ вообще отменил свидания.

22 марта недалеко от дома в Актюбинске тремя неизвестными был жестоко избит журналист независимой газеты «Свобода слова» Игорь Лара. Он получил переломы носа и челюсти, обширные гематомы головы. По данным мониторинговой организации «Адил соз», журналист не стал обращаться в правоохранительные органы, поскольку не верит, что те будут проводить добросовестное расследование.

Незадолго до этого Лара освещал забастовку десяти тысяч нефтяников «ОзеньМунайГаза», протестовавших против сокращения зарплаты. Как сообщали «Репортеры без границ», нападавшие ничего не взяли, а один из них бросил: «Лара? Это тебе привет из Жанаозеня». Главным акционером «ОзеньМунайГаза» является государственная компания «КазМунайГаз».

26 марта административный суд Алма-Аты назначил руководителю оргкомитета по регистрации партии «Алга!» Владимиру Козлову 10 суток административного ареста за организацию несанкционированной акции протеста (статья 373-3 Кодекса об административных правонарушениях). Козлов раздавал листовки о суде и приговоре по делу «Казатомпрома» с призывом освободить Джакишева. Это происходило в пешеходной зоне Алма-Аты - на так называемом «Арбате»; распространителей коммерческих листовок при этом не задерживали.

Организация и проведение публичных мероприятий в Казахстане жестко регламентированы. Любое мероприятие политического характера, которое прямо или косвенно не организуется самими властями или не носит проправительственного характера, вероятнее всего будет отправлено на окраину, окажется несанкционированным и/или будет разогнано полицией.

Соответствующий закон требует не менее чем за десять дней подавать в местный исполнительный орган заявку на проведение даже индивидуального пикета с предоставлением подробных сведений о характере и целях мероприятия, числе участников и т.п. Власти пользуются этим, чтобы не допускать «нежелательных» протестных акций и массовых мероприятий. По данным мониторинга, проведенного коалицией НПО «Казахстан-2010», 80% всех пикетов, митингов и демонстраций в 2009 г. проводились без предварительного санкционирования.

Принятый правительством план действий в области прав человека признает, что законодательство и правоприменительная практика в области свободы собраний «в определенной степени не соответствуют международным стандартам». Однако никаких усилий по либерализации законодательства правительством не предпринимается. Соответствующий законопроект, представленный несколькими правозащитными группами  в сентябре 2007 г. в президентскую комиссию по правам человека, до сих пор остается без ответа.

Рекомендации правительству Казахстана

В области свободы выражения мнений

  • Обеспечить тщательное и беспристрастное расследование по фактам нападений на журналистов и привлечь виновных к ответственности.
  • Немедленно освободить Рамазана Есергепова.
  • Ввести мораторий на уголовное преследование за клевету, принять все необходимые меры для упразднения соответствующих статей УК и установить предельный размер выплат по гражданским искам о защите чести и достоинства.
  • Прекратить любые попытки фильтрации интернет-контента или блокирования сайтов и воздерживаться от внесения новых неоправданных ограничений в закон о СМИ.

В области свободы собраний

  • Снять избыточные ограничения на свободу собраний и обеспечить соответствие законодательства и подзаконных актов международно-правовым обязательствам Казахстана.

В области обеспечения доступа к адвокату

  • Как того требуют международные нормы, исключить возможность отказа обвинямому со стороны Комитета национальной безопасности в праве на адвоката по своему выбору и в праве на полноценную защиту.

По делу Евгения Жовтиса

  • Провести новое следствие, в ходе которого Жовтису были бы в полной мере обеспечены права подозреваемого.
  • До начала нового следствия освободить Жовтиса из колонии.

Немедленно прекратить притеснения Жовтиса в колонии и обеспечить ему все права, предусмотренные для осужденных в колонии-поселении.

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.