23 сентября 2008 г.
Президенту
Кыргызской Республики
К.Бакиеву
Уважаемый господин Президент!
Обращаюсь к Вам с выражением обеспокоенности в связи с явной недооценкой кыргызскими властями прав женщин и прошу сделать вопросы семейного насилия и похищения женщин для принудительного брака приоритетным направлением политики правительства.
Появление в марте 2003 г. закона «О социально-правовой защите от насилия в семье» стало важным шагом, свидетельствующим о наличии политической воли считать семейное насилие серьезным нарушением прав человека. Принятие закона было высоко оценено как обществом, так и международными партнерами Кыргызстана. Однако за первоначальными ожиданиями, связанными с принятием закона, не последовали адекватные конкретные меры по его эффективной реализации. В результате женщины по-прежнему не защищены от насилия в семье и похищения для принудительного брака. Тысячи женщин все еще удерживаются в пределах дома под замком, подвергаются унижениям и издевательствам, побоям, изнасилованию, а иногда и убийству.
Правительство Кыргызской Республики все еще не признает масштаб насилия в отношении женщин в Кыргызстане и бездействие милиции, местных властей и судов в том, что касается эффективного реагирования и предупреждения семейного насилия.
Необходимо Ваше личное вмешательство, чтобы переломить эти тенденции, и поводом для этого могло бы послужить предстоящее осенью 2008 г. рассмотрение ситуации в Кыргызстане Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также посещение страны весной 2009 г. спецдокладчиком ООН по вопросу насилия в отношении женщин, его причинах и последствиях.
Призываем Вас и правительство КР на самом высоком политическом уровне заявить о приоритетности борьбы с семейным насилием и разработать систему более эффективного реагирования государства на случаи насилия в семье и похищения невест. Чтобы разрушить стереотипное представление о допустимости семейного насилия, правительство должно публично подтвердить, что эта практика является преступлением, которое угрожает стабильности всего общества, негативно сказываясь на всех аспектах политической, экономической и социальной жизни.
Настоятельно призываем Вас лично и гласно дать установку сотрудникам правоохранительных органов и судьям на расследование случаев семейного насилия и похищения женщин для принудительного брака и выделить на эти цели достаточные средства из государственного бюджета.
Для эффективной борьбы с семейным насилием необходимы ресурсы и сильная институциональная основа. Настоятельно призываем Вас и правительство КР довести до сведения всех профильных государственных служащих, что в этом деле руководство страны их полностью и безоговорочно поддерживает. Также настоятельно призываем восстановить Секретариат Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию либо создать другую правительственную координационную структуру, которая занималась бы гендерными проблемами, включая семейное насилие, и имела бы достаточные полномочия и ресурсы для обеспечения реализации профильного законодательства.
В прилагаемом меморандуме анализируются институциональные проблемы, препятствующие эффективному реагированию государства на насилие в отношении женщин в Кыргызстане. К ним, в частности, относятся пассивность в реализации закона 2003 г. «О социально-правовой защите от насилия в семье», отсутствие национальных гендерных институтов, необеспеченность упомянутого закона достаточными ресурсами, неполнота и непоследовательность статистики, недостаточные знания и подготовка сотрудников правоохранительных органов в области семейного насилия, а также пробуксовывание системы охранных ордеров.
Мы считаем, что правительство могло бы начать решать эти проблемы с принятия обозначенных выше мер. Благодарим Вас за внимание и остаемся, как и всегда, готовыми к продуктивному диалогу с Вашей администрацией по этим вопросам.
Искренне Ваша
Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии
