(Лондон, 4 июля 2008 г.) - Проект закона о борьбе с терроризмом, дающий властям право задерживать подозреваемых без обвинения на срок до шести недель, нарушает основополагающее право на свободу и личную неприкосновенность и чревато подрывом антитеррористических усилий, заявила Хьюман Райтс Вотч в опубликованном сегодня меморандуме.

Палата лордов приступит к рассмотрению законопроекта 8 июля - на следующий день после третьей годовщины терактов на лондонском транспорте в июле 2005 г. Документ предусматривает 42-дневное содержание под стражей без обвинения и ряд других негативных новаций.

"Третья годовщина лондонских терактов 2005 г. напоминает о том, что Британия сталкивается с реальной террористическая угрозой, - говорит Джудит Сандерленд, сотрудник Хьюман Райтс Вотч по Западной Европе. - Однако шестинедельный арест по одному лишь подозрению не сделает ситуацию в стране более безопасной. Палата лордов должна занять принципиальную позицию и отвергнуть эту опасную и необоснованную инициативу".

19-страничный меморандум посвящен анализу тех положений законопроекта о борьбе с терроризмом 2008 г., которые Хьюман Райтс Вотч считает противоречащими международно-правовым обязательствам Великобритании в области прав человека.

Самые ожесточенные споры в связи с новым законопроектом заслуженно вызывает очередная попытка правительства увеличить срок содержания под стражей до предъявления обвинения. Действующий срок - 28 суток уже является избыточным и, по мнению Хьюман Райтс Вотч, скорее нуждается в сокращении. В меморандуме рассматриваются и другие спорные положения законопроекта.

"Проблемы с новым законом не ограничиваются 42-дневным сроком содержания под стражей, - говорит Дж.Сандерленд. - Палате лордов следует придирчиво проанализировать процедуры допроса после предъявления обвинения, надзора полиции и секретного расследования, вызывающие серьезные вопросы с точки зрения прав человека".

К числу других проблемных аспектов законопроекта относятся:

  • Процедура допроса после предъявления обвинения не предусматривает эффективных гарантий защиты от самооговора и давления со стороны полиции. Законопроект позволяет суду трактовать против обвиняемого использование последним права хранить молчание и прямо не требует присутствия адвоката на любом допросе обвиняемого.
  • Автоматический надзор полиции. Лица, осужденные по террористическим преступлениям на срок свыше пяти лет, после освобождения должны будут до конца жизни сообщать полиции о своем местонахождении. Для осужденных на срок от одного до пяти лет период надзора составляет 10 лет. Эта норма распространяется и на лиц, осужденных за терроризм за пределами Великобритании. За нарушение порядка надзора предусмотрено до пяти лет тюрьмы.
  • Секретные расследования. Предполагается дать властям право по соображениям национальной безопасности засекречивать предварительное расследование смерти того или иного лица и проводить его без предварительных судебных слушаний.
  • Дальнейшее расширение и без того широкого британского определения терроризма.


Хьюман Райтс Вотч считает, что меры по борьбе с терроризмом, которые противоречат правам и свободам, не только нарушают международное право, но и являются контрпродуктивными. Они идут вразрез с усилиями британских властей по предупреждению радикализации и сужению социальной базы терроризма и чреваты отчуждением тех сообществ, без содействия со стороны которых эффективная борьба с терроризмом невозможна. Как уже было признано Комитетом по внутренним делам Палаты общин, налицо реальная "опасность ... антагонизировать многих из тех, кто сейчас согласен с необходимостью сотрудничать с полицией".

Под давлением критики со стороны многих авторитетных лиц, в том числе нынешнего директора государственного обвинения Кена Мак-Дональда, бывшего министра юстиции лорда Фальконера и бывшего генерального прокурора лорда Голдсмита, правительство предложило ряд "уступок" в интересах обеспечения дополнительных гарантий в случае продления срока содержания под стражей.

При этом главная гарантия - реальный судебный контроль в интересах недопущения произвольного содержания под стражей - остается крайне слабой, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Судья, который утверждает заключение под стражу на 42 дня, не оценивает наличие разумных оснований считать, что соответствующее лицо совершило террористическое преступление, в то время как только это в конечном счете и определяет обоснованность меры пресечения.

Предлагаемые правительством дополнительные гарантии также не обеспечивают в полной мере соответствия законопроекта международным обязательствам Великобритании в области прав человека. Срок действия издаваемой министром внутренних дел общей санкции на 42-дневное содержание под стражей сокращен с первоначальных двух месяцев до 30 дней, однако после этого министр вправе немедленно продлить ее (хотя и с последующим утверждением парламентом), что создает опасность бессрочного продления.

Для издания санкции на 42-дневное содержание под стражей министр обязан сослаться на "исключительно серьезную террористическую угрозу", однако такая формулировка допускает широкое толкование, поскольку охватывает планируемые или совершенные теракты по всему миру. Решение министра подлежит утверждению парламентом в течение семи дней, однако последний не имеет достаточных возможностей вникать в существо индивидуальных дел. Наиболее эффективно это может быть сделано только судом.