В преддверии провозглашения независимости Косово, новое правительство и его международные партнеры должны построить государство, основанное на демократических принципах и верховенстве закона, – так утверждается в опубликованной сегодня организацией Хьюман Райтс Вотч программе по правам человека для Косово, состоящей из семи пунктов. Миссией, созданной при участии Евросоюза для стабилизации ситуации в провинции, которой предстоит отделиться от Сербии, должны быть предприняты неотложные меры по предупреждению нарушений прав человека.
– Предпосылкой для военного вмешательства в Косово в 1999 году стала защита прав албанцев, которые в то время подвергались притеснениям со стороны сербского правительства, – говорит Холли Картнер, директор Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Поэтому крайне необходимо, чтобы новым государством Косово права человека соблюдались среди всех категорий населения.
В меморандуме Хьюман Райтс Вотч, вышедшем под заголовком «Программа по правам человека для нового Косово», определены семь наиболее актуальных на сегодняшний день в Косово проблем в сфере прав человека:
- Несовершенная уголовно-правовая система;
- Насилие в семье и другие виды жестокого обращения с женщинами;
- Насилие в отношении этнических меньшинств;
- Невозможность безопасного возвращения на родину беженцев и перемещенных лиц;
- Тяжелое положение представителей народов рома, ашкали и египтян;
- Недостаточный контроль над деятельностью международных организаций;
- Отсутствие межэтнического согласия.
При выявлении основных проблем Хьюман Райтс Вотч были проведены консультации с правозащитными организациями, представляющими различные этнические сообщества, проживающие на территории Косово.
Первым пунктом в составленной программе стало укрепление уголовно-правовой системы, которая на данный момент неспособна бороться с преступностью, встречающейся во всех сообществах независимо от этнической принадлежности. В качестве основных пробелов в этой сфере можно назвать слабую координацию действий полицейских служб на национальном и международном уровне, а также органов прокуратуры и судебных органов, отсутствие достаточных мер по защите свидетелей. При этом западные государства очень неохотно занимаются переселением и защитой свидетелей, которым грозит опасность. Основной составляющей международной миссии, возглавляемой Евросоюзом, станет делегация, в которую вошли почти 2 тыс. сотрудников полиции и судебных органов ЕС.
Властям Косово и миссии, организованной Евросоюзом, необходимо обеспечить защиту меньшинств от насилия, которое стало характерной чертой послевоенной истории в этом регионе. Чтобы разорвать порочный круг насилия, помимо мер физической защиты со стороны полицейских служб Косово, полиции Евросоюза, а также сил НАТО, необходимо привлечение к ответственности правонарушителей.
По словам представителей Хьюман Райтс Вотч, особую обеспокоенность в этой связи вызывает ситуация среди народов рома, ашкали и египтян. Эти группы населения не имеют политического влияния, экономически изолированы и являются объектом дискриминации и притеснений. Сообщества ашкали и египтян больше всех подвержены принудительному возвращению с территории Западной Европы (принято считать, что говорящим на сербском языке косовским рома грозит большая опасность при возвращении, и поэтому их направляют в Сербию). Отсутствие достаточной поддержки для возвращенцев лишь создает дополнительные затруднения для тех сообществ, которые и так являются маргинализированными.
– Решение Евросоюза направить свои усилия на систему правосудия является правильным, – говорит Картнер. – Однако если государства ЕС не будут готовы к переселению тех свидетелей, которым грозит опасность, отправление правосудия в отношении наиболее тяжких преступлений будет практически невозможно.
Приоритетным также должно стать такое направление как борьба с насилием в семье, торговлей людьми и другими нарушениями прав женщин во всех сообществах. Согласно рекомендациям Хьюман Райтс Вотч, властям необходимо облегчить доступ к правосудию среди женщин, подвергшихся насилию, а также выделить достаточные средства для создания в каждом городе убежищ для пострадавших от насилия в семье.
Правительство Косово и международные организации также должны принять меры по созданию условий для устойчивого добровольного возвращения беженцев и перемещенных лиц. К настоящему времени на родину вернулось менее 18 тыс. из
250 тыс. сербов, рома и представителей других народностей, перемещенных начиная с июня 1999 года. Отчасти это объясняется такими причинами как нестабильность обстановки, безнаказанность лиц, организующих нападения на представителей меньшинств, а также дискриминация в сфере доступа к социальным услугам.
Перед миссией ЕС в Косово стоит труднейшая задача – ей предстоит помочь косовским властям в решении этих сложных проблем. Для того, чтобы стать хорошим примером для подражания, а также повысить свой авторитет в глазах населения, представителям миссии придется поддерживать гораздо более высокий уровень контроля и подотчетности по сравнению с предшествующей миссией ООН. В частности, в отношении делегации, состоящей из представителей полицейских и судебных органов ЕС, должен осуществляться независимый правозащитный надзор со стороны института омбудсмена в Косово.
Лишь после того, как будут приняты достаточные меры в отношении жалоб как со стороны албанского большинства так и со стороны проживающих в Косово меньшинств, сможет появиться элементарное доверие и начаться примерение между сторонами, утверждают представители Хьюман Райтс Вотч. Важнейшими этапами в этом процессе является привлечение к индивидуальной уголовной ответственности за совершенные в прошлом нарушения, а также решение участи более чем 2 тыс. без вести пропавших лиц, большинство из которых является этническими албанцами.
– Жители Косово, в том числе албанцы, сербы, рома и другие, на протяжении многих лет терпели серьезные нарушения в области прав человека, – говорит Картнер. – При соответствующей заинтересованности и поддержке со стороны Евросоюза у нас теперь существует реальная возможность сделать так, чтобы нарушения прав человека в Косово скорее исключением, чем правилом.
