Отсутствие гарантий во французской практике высылки иностранных граждан, подозреваемых в связях с экстремизмом, подрывает права человека и приводит к отчуждению общин, сотрудничество со стороны которых имеет ключевое значение для борьбы с терроризмом, отмечается в опубликованном сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч.
Во Франции и других странах Евросоюза высылка подозреваемых в экстремизме иностранцев становится все более популярным средством противодействия распространению радикальных настроений и формированию террористического пополнения. После 11 сентября 2001 г. французскими властями было выдворено из страны более 70 человек, объявленных "исламскими фундаменталистами", в том числе по меньшей мере 15 имамов. При этом такая практика лишена достаточных гарантий защиты от нарушений прав человека, в том числе от пыток. Попытки обжалования по мотивам риска пыток или по другим правозащитным основаниям не влекут автоматического приостановления депортации.
11 мая Комитет ООН против пыток осудил Францию за высылку в Тунис подозреваемого в терроризме Аделя Тебурски в ситуации, когда имелись заслуживающие доверия доказательства того, что в Тунисе ему могут угрожать пытки. За последние четыре года это уже второе решение такого рода, вынесенное в отношение Франции ооновским органом.
"Франция вправе выдворять иностранных граждан, представляющих угрозу национальной безопасности, если при этом не нарушаются права человека, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Однако из последнего заключения Комитета ООН против пыток ясно следует, что французские гарантии в таких делах не выдерживают критики".
92-страничный доклад "Во имя предупреждения: недостаточные гарантии в делах о высылке по соображениям национальной безопасности" рассматриваются случаи административной высылки имамов и других лиц, считающихся проводниками экстремистской идеологии. Приводятся также данные по выдворению лиц, осужденных за террористические преступления. На основании изучения 19 случаев в докладе делается вывод о том, что процедура высылки не предусматривает необходимых гарантий, чтобы исключить возможность серьезных нарушений обязательств Франции по международным нормам о правах человека.
Высылка является во Франции одним из элементов превентивной стратегии в борьбе с терроризмом. В отсутствие справедливой и прозрачной процедуры такая мера, вероятнее всего, приведет лишь к подрыву целей защиты общественной безопасности и сплочения общества, отмечается в докладе. Высылка имамов и лиц, долгое время проживших в стране, вызывает серьезную озабоченность в мусульманской общине Франции (крупнейшей в Европе) и чревата возникновением отчуждения.
"Предупреждение терроризма - это не только эффективная работа полицейских и спецслужб, - говорит Х.Картнер. - Это еще и борьба за умы и сердца людей. Экономия на правах человека в делах о высылке посылает французским мусульманам неверный сигнал".
Высылка французскими властями имамов, объявленных "проповедниками ненависти", не осталась незамеченной в международном сообществе. Министерство внутренних дел принимает такие решения на основании оперативной информации, в которой не раскрываются ни источники, ни методы получения, что делает содержательное опровержение обвинения практически невозможным. В рассмотренных Хьюман Райтс Вотч случаях фигуранты обвинялись в распространении идей, которые многим могли бы показаться глубоко предосудительными, но которые, тем не менее, не составляют прямого подстрекательства к насилию в той мере, какая могла бы оправдать столь чрезвычайное вмешательство в право на свободное выражение мнений.
"Прямое подстрекательство к насилию, дискриминации или вражде должно рассматриваться в рамках уголовной юстиции, - говорит Х.Картнер. - Но нельзя высылать людей из страны, которую они привыкли считать своим домом, только за их высказывания, какими бы оскорбительными или шокирующими они ни были".
Высылка по соображениям национальной безопасности затрагивает право на семью высылаемых лиц и их родственников. Среди фигурантов есть люди, которые родились во Франции или жили там с раннего детства, а также лица, состоящие в браке с французскими гражданами, либо долгое время проживавшие в стране, либо имеющие детей с французским гражданством. Если только речь действительно не идет об убедительно доказанной угрозе национальной безопасности, то их высылка является посягательством на право на семью как самих высылаемых лиц, так и - в особенности - членов их семей, причем таким образом, который составляет нарушение международного права.
В докладе приводятся конкретные рекомендации французскому правительству по приведению процедуры высылки в полное соответствие с обязательствами Франции по международным нормам о правах человека, в том числе посредством
- Предоставления фигурантам возможности оставаться в стране до решения по любой апелляции по правозащитным основаниям или по заявлению о предоставлении убежища;
- Совершенствования и более справедливого применения механизма запрета на выезд из страны как альтернативы высылке в тех случаях, когда последняя повлекла бы нарушение международных норм о правах человека.
В Европе отмечается растущий интерес к формированию единого подхода в отношении высылки по соображениям национальной безопасности в рамках плана действий ЕС по борьбе с терроризмом, в особенности в части стратегии противодействия радикализации и формированию террористического пополнения, и Франция задает тон в этих вопросах. Последним примером служат усилия Парижа по продавливанию резолюции Совета ЕС об обмене информацией, касающейся высылки подозреваемых в терроризме и лиц, подстрекающих к дискриминации, ненависти или насилию.
