(Гонконг) - Китайское правительство предпринимает шаги по сворачиванию послаблений для иностранных журналистов и по-прежнему отказывает национальной прессе в сопоставимом уровне свободы, заявила Хьюман Райтс Вотч.
Более того, имеются признаки возможного дальнейшего ограничения свободы национальных СМИ, которые и без того подвергаются систематической цензуре и периодическим репрессиям, а источники, с которыми работают журналисты, становятся объектом репрессалий со стороны местных властей.
"Китайское правительство уже не выполняет своего обещания снять все ограничения для иностранных журналистов накануне игр в Пекине, - говорит Софи Ричардсон, зам. директора Хьюман Райтс Вотч по Азии. - Нынешние произвольные ограничения свободы прессы идут вразрез с недавно введенными правилами и вызывают сомнения в изначальной искренности намерений властей".
Новые правила работы журналистов изложены в "Руководстве для иностранных СМИ", опубликованном на сайте оргкомитета Олимпийских игр - 2008 (http://en.beijing2008.cn). Документ гласит, что "Положение об информационной деятельности иностранных журналистов применяется к освещению иностранными журналистами Олимпийских игр и подготовительного периода, а также политических, экономических, социальных и культурных вопросов Китая, в соответствии с китайским законодательствам и нормативными актами". Временное положение действует 1 января 2007 г. до 17 октября 2008 г.
При этом введенные послабления сознательно не распространяются на национальных журналистов, равно как и на китайских граждан, работающих в Китае на зарубежные СМИ, поскольку национальное законодательство прямо запрещает им занимать журналистские должности в иностранных изданиях или электронных СМИ, ограничивая их ролью "ассистентов" или "референтов".
"Невозможно объяснить, почему китайским журналистам отказывают даже в тех урезанных свободах, которыми пользуются их иностранные коллеги, - говорит С.Ричардсон. - Если Китай действительно заинтересован в свободной прессе на период Олимпиады, национальные журналисты должны быть уравнены в правах".
В то время как китайская конституция формально гарантирует "свободу публикации", целый свод нормативно-правовых актов, включающих размытые и широкие запреты на публикацию материалов, "наносящих ущерб чести или интересам нации", "распространяющих слухи" или "подрывающих авторитет государственных органов", несет в себе потенциальную угрозу для китайских журналистов, которые занимаются чувствительными, по мнению правительства, сюжетами. По данным комитета защиты журналистов, Китай занимает первое место в мире по числу тюремных приговоров: в настоящее время известно примерно о 30 журналистах, находящихся за решеткой в связи с профессиональной деятельностью.
Авторитетные адвокаты, работающие в области гражданских прав и прав человека, также сообщают о поступившем от органов госбезопасности тотальном запрете на общение с зарубежными СМИ, а в нескольких регионах вообще введен запрет на общение со СМИ для адвокатов и судебных работников.
"Китайские власти должны усвоить, что свобода освещения событий не является привилегией, зависящей от прихоти местных чиновников. Она должна последовательно и недвусмысленно обеспечиваться в любой ситуации", - говорит С.Ричардсон.
Ограничения на перемещение и тематику для иностранных журналистов
Вопреки официальному обещанию разрешить иностранным журналистам работать на всей территории Китая от некоторых поступают сообщения, что им говорят, что в действительности есть определенные районы, куда ездить нельзя, и вопросы, которые освещать не следует.
В марте 2007 г. военные запретили корреспонденту ВВС Джеймсу Рейнольдсу освещать последствия беспорядков в провинции Хунань, заявив, что новые правила относятся "только к сюжетам об Олимпиаде". По меньшей мере еще в четырех случаях с начала года иностранных журналистов останавливали или задерживали в таких районах, как места компактного проживания ВИЧ-позитивных лиц в провинции Хэнань и приграничные районы с КНДР. Соответствующие сотрудники органов госбезопасности либо не знали о новых правилах, либо не считали необходимым выполнять их. Журналистов освобождали только после срочных звонков в МИД с требованием обеспечить соблюдение местной полицией свободы прессы.
"Признаки готовности китайских властей в отдельных случаях под давлением добиваться исполнения местными чиновниками новых правил работы иностранных журналистов вселяют надежду, - отмечает С.Ричардсон. - Но это должно быть не исключением, а правилом в отношении всех журналистов".
Нескольким иностранным журналистам было отказано в допуске в Тибет - регион с многолетней историей репрессий, на посещение которого и журналистам, и туристам традиционно необходимо получать специальное разрешение. На очередной пресс-конференции в МИДе в феврале этого года неназванный иностранный корреспондент заявил, что уже после введения новых правил нескольким журналистам было отказано в таком разрешении, и попросил разъяснить, распространяется ли их действие на работу в Тибете.
13 февраля официальный представитель МИД КНР Цзян Юй заявила, что отказы были обоснованными в связи с некими "ограничениями по природным условиям и возможностям размещения" в Тибете, подтвердив, что иностранные корреспонденты по-прежнему должны получать разрешение местных властей на работу в регионе, несмотря на новые правила.
В мае корреспондент McClatchy Newspapers (США) Тим Джонсон написал статью о государственной программе "комфортного жилья", в которой рассказывалось о переселении примерно 250 тыс. тибетцев "в значительной степени за их собственных счет и без их согласия". Впоследствии директор департамента информации МИД КНР по Северной Америке, Европе и Океании заявил журналисту, что его материал из Тибета содержал заявления, которые правительство Китая считает "недопустимыми". В частности, речь шла об утверждениях, что иностранным корреспондентам, как правило, разрешается посещать Тибет только один раз в год, а также что политика Пекина в отношении тибетцев носит репрессивный характер.
В своем сетевом дневнике (http://washingtonbureau.typepad.com/china/) Джонсон пишет об изматывающих трудностях, с которыми сталкиваются корреспонденты, пытающиеся добиться от китайских властей соблюдения последними их собственных правил, касающихся свободы деятельности иностранных СМИ в Тибете, а также о риске, которым чревато для тибетцев общение с иностранными журналистами: "Я очень задолго запросил разрешение на поездку через МИД и международный отдел Лхасы, но никакого ответа не получил… Когда я добрался туда, за мной часто был хвост из госбезопасности, а люди, с которыми я контактировал, подвергались длительному допросу и даже немалым штрафам".
"Когда правительство на весь мир заявляет о послаблениях в области свободы прессы, а потом шаг за шагом отнимает эту свободу с помощью подзаконных актов и произвольных действий в отношении отдельных журналистов, то едва ли можно говорить вообще о каком-то прогрессе", - заявила С.Ричардсон.
Притеснение китайских референтов, переводчиков и ассистентов
Китайские ассистенты, референты и переводчики, работающие в местных бюро зарубежных СМИ, постоянно подвергаются допросам и запугиванию со стороны сотрудников госбезопасности и МИДа. "Мне было прямо сказано, что я отвечаю за все, что пишет мой босс, и что я должен сообщать им, когда мы собираемся делать "чувствительные" сюжеты, - рассказывал Хьюман Райтс Вотч китайский техсотрудник зарубежного телеканала. - Все китайские ассистенты так рискуют, и никакой защиты".
В уязвимом положении находятся даже китайские сотрудники крупнейших мировых СМИ. Пекинский референт New York Times Чжао Янь до сентября 2007 г. отбывает трехлетний срок по делу о мошенничестве, которое сопровождалось многочисленными процессуальными нарушениями и вызывало подозрения в наличии политических мотивов. Хьюман Райтс Вотч неоднократно призывала освободить его (https://www.hrw.org/english/docs/2006/06/01/china13497.htm).
Репрессалии в отношении источников иностранных журналистов
Запугивания и репрессалии в отношении источников иностранных журналистов и тех, кто дает им интервью, по-прежнему носят массовый характер. Фу Сяньцай, защищающий крестьян, переселенных из района строительства ГЭС "Три ущелья", 8 июня 2006 г. был избит неизвестными после допроса в местной полиции в связи с его интервью немецкому телеканалу ARD. Сотрудники госбезопасности в округе Чунцин (юго-запад страны) угрожали местному экологу, помогавшему журналисту из Европы готовить материал о загрязнении токсинами, угрожая активисту физической расправой, если он снова объявится в этом районе.
По словам другого иностранного корреспондента, имевшего отношение к этому инциденту, власти были в курсе того, что новые правила разрешают журналисту ARD готовить такой материал: "Местные начальники просто решили показать свою власть и приструнить источника".
Опасения китайских журналистов в связи с готовящимися новыми правилами
Хьюман Райтс Вотч обеспокоена возможностью дальнейшего ужесточения китайскими властями условий деятельности местных журналистов, с тем чтобы обеспечить тотальный контроль за информацией, распространяемой государственными СМИ в преддверии Олимпийских игр 2008 г.
Китайские журналисты высказывают опасения, что более жесткий порядок регистрации национальных печатных СМИ, введение которого Главным управлением прессы и публикаций ожидается 1 июля, может означать возможность репрессий в отношении изданий, периодически допускающих отход от официальной линии. Несколько журналистов на условиях анонимности говорили Хьюман Райтс Вотч, что новый порядок может расширить возможности властей по закрытию "неудобных" изданий, связанных с крупными государственными СМИ, но не имеющих собственной лицензии и регистрации. Особенно уязвимыми накануне октябрьского XVII съезда Компартии Китая могут оказаться издания, завоевавшие значительную аудиторию благодаря материалам о коррупции и острых проблемах.
За последние два месяца китайским правительством был предпринят ряд мер против популярных журналов Commoner и Lifeweek. В частности, после публикаций материалов о коррупции в провинции и событиях периода "культурной революции" 1966-76 гг. был осуществлен массовый перевод журналистов и редакторов в другие издания. В январе 2006 г. Управление пропаганды уволило редактора Freezing Point - еженедельного приложения к газете China Youth Daily и на время приостанавливало выход до формирования новой редколлегии. Власти обвинили издание в "злобных нападках на социалистическую систему", в частности в связи со статьей, в которой критиковались официальные учебники истории для средней школы.
Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала китайское правительство распространить на собственных журналистов те же свободы, которые предоставлены временными правилами иностранным корреспондентам, и обеспечить соблюдение такого порядка.
"Китай не только нарушает свободу выражения мнений, но и занимается оскорбительной дискриминацией собственных граждан", - говорит С.Ричардсон.
Свобода слова и право не подвергаться дискриминации гарантированы Всеобщей декларацией прав человека, обязывающей для Китая как для члена ООН, а также Международным пактом о гражданских и политических правах, который Китай подписал, но пока не ратифицировал.
"Тщательно планируемый Китаем 'торжественный выход в свет' с Олимпиадой-2008 может с легкостью превратиться в имиджевую катастрофу, если правительство будет столь же упорно отказываться от соблюдения собственных обязательств в области свободы СМИ", - заявила С.Ричардсон.
