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美国

2022年度事件

支持堕胎权的民众在会议中心门外集会抗议,德州奥斯汀,2022年5月14日。

© 2022 Jay Janner/Austin American-Statesman via AP

美国在执行更尊重人权的政策方面有所进展。美国制定了促进健康权的《降低通资膨胀法案》,并已迈出步伐应对气候危机。但有关官员仍需:以更强硬措施拆解全面深植于诸多美国制度结构中的种族歧视;应对气候变迁的挑战、来自国内外对民主的威胁以及诸如2019年新型冠状病毒病大流行(新冠疫情)等健康危机;确保尊重人权。根深柢固的不平等权力结构——主要基于种族主义、白人至上主义和经济不平等——是有意义变革的阻碍。

美国总统乔・拜登的政府承诺要改革严苛且侵犯人权的边界政策,但许多相关改革遭到延搁。除移民身分以外,种族和族裔是决定一个人是否面临严苛移民政策的主要因素,这些严苛政策包括驱逐、拘留、遣返和极端的反庇护政策。刑事司法已有诸多改革,但有关当局大多援引犯罪率高涨等危言耸听且往往毫无根据的说法,持续推行偏重执法与刑罚的政策,而非解决根本需求,例如改善住房、医疗、自愿心理健康服务的供应以及教育机会。

人权侵犯受害者愈来愈难透过美国各级法院寻求救济,美国最高法院也不例外,后者愈来愈常作出不利人权保障的裁判,例如2022年推翻堕胎权保障的判决。

种族正义

因应新冠疫情的直接财务援助和救济措施有助暂时纾缓经济困难,但就医用水教育就业住房各方面的种族不平等仍然存在。

尽管在国会得到史无前例的支持,各州和地方层级的赔偿计画也获重大进展,联邦政府仍未成立专责委员会研究奴隶制遗留问题并研拟赔偿方案。

鉴于国会迄无作为,种族正义倡导者要求拜登政府在2022年六月节(Juneteenth)前以行政命令成立前述委员会。 2022年8月,联合国消除种族歧视委员会作出审查结论,指美国未履行国际反种族歧视法律标准。在审查建议中,联合国消除种族歧视委员会首次要求美国成立委员会进行研究并研拟赔偿方案。

5月,俄克拉何马州塔尔萨市(Tulsa)1921年种族屠杀幸存者诉请赔偿损害及其衍生伤害案,塔尔萨市政府及其他被告人声请驳回原告之诉遭郡法院部分驳回。这是这起屠杀赔偿案首次突破驳回原告之诉的阶段,可望让仅存三位年逾百岁的屠杀幸存者得到出庭陈述的机会。

在2021年1月6日美国国会暴乱事件后,白人至上主义者和极右偏激人士的连系网络不断扩张,并在网路空间到处蔓延。包括白人至上主义思想等仇恨犯罪引发的枪击事件在2022上半年持续增加,导致弱势族群人人自危。

贫穷与不平等

收入不平等在2021年进一步恶化,主要原因是低薪和劳工阶级的税前收入及移转收入减少。但有关疫情的社会支出有助于该年度的国民贫穷率下滑。纾困金子女税收抵减额度提高以及更优惠的失业保险帮助数百万成人不致沦入贫穷,儿童贫穷也因此几乎减半而达到历年最低水平。

但这次历史性的减贫成果正在逆转。许多纾困措施均属暂时方案并已结束,而美国政府未能实施更长期的结构改革。举例而言,政府没有延长2021年12月到期的子女税收抵减,导致370万儿童沦入贫穷。

2022年初,美国财富集中程度几达40余年最高水平,最富有的百分之1家户占有全国民间资产约三分之一。

黑人、拉丁裔和美国原住民家户的贫穷率继续超过非拉丁裔白人家庭两倍以上,凸显收入财富负债就业各方面持续不变的种族与族裔不平等。

通涨造成人们更难获取享有食物、住房与医疗保健等各项权利所必需的商品与服务。

刑事司法系统

尽管监禁率自2009年以来逐步降低,美国仍然保有世界已知的最高监禁率,任何一天都有近2百万人被关在各州和联邦监所,另有数百万人在假释或缓刑当中。

黑人与棕色人种占监所在押人员的比例仍大幅偏高,许多监所没有提供足够的新冠病毒防护。疫苗推出七个月后公布的数据显示,在押人员接种率仅略微过半。全美监狱总计已逾60万人感染新冠病毒,致死者超过2,900人。许多司法辖区曾为防治疫情削减监禁率,但尽管Delta变种病毒感染激增,在押人数已开始朝向2021年疫情前数字回升。

尽管各界在2020年夏季普遍呼吁系统改革,特别是减少对警察执法的过分依赖以及投资于支持服务以解决社会问题,但只有极少数司法辖区制定了有效措施。有些地区致力以心理健康专业人员在适当情况下取代警察;有些地区则出资赞助非执法人员的社区反暴力机构。然而,警察部门的预算总体而言并未缩减。国会就连温和改革的联邦《警察正义法》(Justice in Policing Act)也尚未通过。

2022年,全美仅有不到半数的警察机关公布使用武力数据,非政府组织只能自行收集资料进行分析。 2022一年内就有400多人被警察杀害。以人均基础计算,警察杀害黑人的比率是白人的三倍。

刑事、少年与家事司法系统中的儿童

虽然儿童逮捕自1990年代至今已减少百分之73,每年仍有大量儿童入狱,据量刑计画组织(Sentencing Project)3月报导,2019年纪录在案的拘押超过24万件。从2010到2019年,拘留可能性增加了百分之9,其中黑人、拉丁裔和亚洲/太平洋岛民后裔儿童增加较多,白人和原住民儿童持平。

在终止对儿童判处终身监禁不得假释方面,有缓慢进展。据青少年公平量刑运动组织(Campaign for the Fair Sentencing of Youth)统计,有32个州已经没有任何儿童在服这种刑罚或已禁止对儿童作出这种量刑。

根据人权观察和美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)11月联合发布的报告纪录,美国的儿童福利系统也常以惩罚来应对贫困状况,以疏忽照顾为由将儿童从父母身边带走,而非提供支持以维系家庭团聚。每三分钟就有一个儿童被带离原生家庭、安置于寄养系统。黑人、原住民和穷人受到的影响不成比例。

药物政策

最新公布数据显示,使用药物过量致死人数持续增加,2020年12月至2021年12月全美死亡人数据报超过107,000人,较前一年度增加约百分之15。黑人和原住民用药过量致死显著增加,分别上升百分之44和百分之39。

拜登政府出资补助减害计画,为药物使用者提供健康照护和自愿戒治机会,作为2022年首次提出《全国药物控制战略》(National Drug Control Strategy)的一部分,首开美国历任政府先例。然而,减害经费较其他项目偏低;同时,尽管减害策略已经证实更为有效,联邦和各州政府仍大幅依靠定罪课刑来解决不当使用药物相关议题。

10月,拜登宣布将特赦数千名仅因持有大麻被联邦法院定罪的囚犯,并下令全面检讨联邦法律有关大麻的规范。这项特赦排除非公民适用,但大麻罪名经常导致遣返,使许多已在美国落地生根的移民蒙受重大伤害。

非公民的权利

拜登政府持续执行侵犯人权的《美国法典》第42编(Title 42)政策,任意驱逐数以千计跨越南部边界抵美人士,漠视他们寻求庇护的权利。自从该政策于2020年3月实施以来,已有数以千计儿童遭到驱逐,其中至少7,500人未满4岁。被驱逐者包括来自海地、非洲、危地马拉、萨尔瓦多及其他许多国家或地区的人士。拜登政府原定5月终止这项政策,但被一名联邦法官阻止。

10月,拜登政府决定将第42编适用于委内瑞拉人。拜登政府并依据有争议的《移民保护议定书》(俗称“留在墨西哥”)持续强迫非墨西哥公民待在危险的墨西哥各城市等候庇护法庭开庭,连特别易受伤害而应排除适用的庇护寻求者如女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别(LGBT)人士和身心障碍者、爱滋病毒感染者或其他慢性病患也不例外。在最高法院6月30日判决后,拜登政府终于废止“留在墨西哥”计画,但实际程序仍然违反某些庇护寻求者的正当程序权利

拜登政府关闭部分移民拘留所并废止前总统特朗普制定的“零容忍”政策;然而,截至9月仍有约25,000名非公民在押。拜登政府释放逾30万名遭移民拘留的非公民,但同时扩大利用电子监控设备和其他方法监控移民。人权观察发现美国使用的许多电子监控方法都是侵犯人权且不必要的,并呼吁禁用电子脚环及任何24小时定位追踪设备。

德萨斯州、亚利桑那和佛罗里达等州政府官员用大客车或飞机将移民从西南边境运送到遥远的各州城市,完全不考虑他们的亲人或开庭所在地。得克萨斯州州长阿博特(Greg Abbott)持续以耗资40亿美元、歧视且侵犯人权的“孤星行动”(Operation Lone Star)逮捕监禁可疑移民

国土安全部宣布阿富汗、喀麦隆、埃塞俄比亚、缅甸、南苏丹、叙利亚、乌克兰和委内瑞拉等国公民可以获得或延长临时保护地位——即保障美国境内来自这些国家的人员在一定期间内不受遣返。截至10月,美国当局尚未对人权观察2月记录大批喀麦隆庇护寻求者遭受虐待一事作出补救。

健康与人权

2022年,全美逾23万人死于2019新冠肺炎。 9月,拜登总统宣布新冠肺炎疫情“结束”,但当周仍有近3千名确诊者命在旦夕。拜登的声明反映美国应对新冠疫情措施持续反覆无常。 2022全年,美国疾病控制与预防中心改变新冠疫情防治重点并取消保障措施,令人担忧它作为健康主管机关却没有优先保护弱势群体免于染病和死亡。

价格飞涨和医疗保险不足在美国造成买不起药品的危机,不仅妨害健康权,并使民众陷入财务困境和负债,社经弱势群体遭受不成比例的冲击。仅管仍有缺陷,但美国政府通过的《降低通货膨胀法案》将削减年满65 岁民众的用药成本,有助增进数千万人的健康权,并为中低收入民众提供更低廉的民营医疗保险。

投票权

民主制度与选务行政机关面临毫无根据的选举舞弊指控。好几个州立法限制选民资格与选票效力,为党派人士干预选举打开大门,并可能使选务行政人员面临刑事起诉。对选举权的各种限制对黑人、原住民和拉丁裔人士造成不成比例的影响

12月,美国最高法院开庭审理摩尔诉哈珀案(Moore v. Harper)。该案可能导致与选区划分有关的选举权侵害失去司法救济管道。相对地,有几个州扩大保障选举权,包括增加通讯投票、保护选务工作者和简化选民登记等立法倡议。

投票日过后,欧洲安全与合作组织国际选举观察团随即表示11月8日的选举“具竞争性且符合选务专业标准”,但也强调 “为动摇选民对选举程序的信任而毫无根据地质疑选举诚信,恐将导致体制难题。”

气候变化政策与影响

美国目前是全世界第二大温室气体排放国,也是造成气候危机的最大元凶。

8月,美国制定《降低通资膨胀法案》,这是美国历来因应气候危机最重要的单一立法。该法有助推动美国著手实现在2030年前减半温室气体排放的承诺,但这项标竿仍不足以达到《巴黎协定》控制全球升温高出工业革命前水平摄氏1.5度以内的目标。况且,《降低通资膨胀法案》对化石燃料产业提供很大支持,使化石燃料生产前线和既已遭受气候变迁伤害的人士继续面临风险。

6月,美国联邦最高法院限制环境保护署禁止发电厂排放温室气体的权限。

全美各地热浪、飓风、野火及其他与气候变迁有关的极端天气事故对低收入户以及黑人、原住民和其他有色人种造成不成比例的冲击,加深既有的结构不平等。当局没有适当保护高风险人群——包括怀孕人士、身心障碍人士和老年人——免于可预见的冲击。

成年与未成年女性权利

6月,最高法院在多布斯诉杰克森妇女健康组织案(Dobbs v. Jackson Women's Health Organization)推翻50年来对堕胎权的宪法保障。全美各州逾半筹划禁止堕胎,本文撰写时已有18个州将堕胎定为犯罪或限制堕胎。

前述判决后,拜登总统签发两项行政命令以维护获取生育医疗服务的权利。他还成立了跨部门的生育健康照护权利专案小组,协调联邦政府各机关共同维护生育权。

联合国消除种族歧视委员会在结论性意见中指出,体制种族歧视(systemic racism)以及包括性别与种族在内的交织因素可能不利女性获取完整且无歧视的性与生育健康服务。无法获得健康保险和医疗将导致较同级国家更高的妊娠和子宫颈癌死亡率,尤以黑人女性的死亡率最高。

美国各州大多存在有害立法,强迫18岁以下年轻人堕胎须经父母同意,或经法院给予司法豁免。

身心障碍者与老年人权利

根据截至9月纪录,总计1,045,904宗新冠肺炎死亡病例中,有157,898例发生在住宿型长期照护机构,而这些机构中只有略多于半数的住民达到疫苗的最新接种状态。 3月,拜登总统在其首次国情咨文演说中宣示将致力要求安养中心减少化学约束(chemical restraints)——滥用药剂以控制住民行为——的使用,解决人力短缺与培训不足问题,改善不合标准的服务以及加强课责。 8月,美国联邦医疗保险与补助计画服务中心仍旧允许安养中心雇用无证照员工

9月,不顾身心障碍、种族正义、同侪带领(peer-led)以及人权观察等其他团体的反对,加利福尼亚州实施新制度,允许家属、警察、社工和其他人士不经本人同意将人提交“照护法院”(CARE Court)系统。这种非自愿提交可能导致法官有权以命令干预个人的基本生活领域,例如用药、住房以及其他服务与援助,违反知情同意、健康和法律能力等权利。

性取向和性别认同

美国各州议员针对跨性别人士、尤其是跨性别儿童提出了150多项法案,对他们的权利和健康造成威胁。印第安纳州、南达科他州和其他八个州立法禁止跨性别儿童参加与他们性别认同相符的体育活动。亚拉巴马州和俄克拉何马州立法禁止跨性别儿童使用符合其性别认同的厕所。在2022年,有20个州提出禁止在校园讨论性取向或性别认同的 “不许说同性恋或跨性别”法案,其中亚拉巴马州和佛罗里达州已完成立法。

德萨斯州官员试图将性别确认护理(gender-affirming care)列为犯罪。尽管得克萨斯州的行政命令被联邦法官挡下,亚利桑那州和亚拉巴马州仍完成立法,禁止为跨性别青少年提供性别确认护理。九个州持续将性别确认医疗公然排除在医疗补助的范围之外。

跨性别人士和提供性别确认护理的医疗照护提供者持续面临严重的暴力和骚扰;2022年在线反LGBT言论的增长趋势导致严重的线下后果。

反LGBT立法与情绪的高涨,在罗诉韦德案(Roe v. Wade)被推翻后更值忧虑,后者造成LGBT亲权、同性婚姻以及合意同性性行为可能随之遭受挑战。众议院为此通过《尊重婚姻法案》,要求联邦与各州政府承认依法缔结的同性婚姻。截至撰文时,该法案尚未在参议院进行表决。

外交政策

因应俄罗斯2月入侵乌克兰,美国对俄罗斯当局和其他个人与实体实施了空前制裁,并向乌克兰送出逾180亿美元军事装备。关于这些武器的实际用途与使用者的资料严重缺乏。

3月,美国启动3.2亿美元的欧洲民主韧性计画(European Democratic Resilience Initiative),部分目的是为了保卫乌克兰及其邻国人民的人权。 4月,美国带头努力使人权理事会将俄罗斯停权。乌克兰冲突重新激发对司法机制的关注,国会有意与国际刑事法院合作,以及在美国对境外战争罪行建立管辖权,不论加害人与被害人的国籍。

1月,美国开始担任为期三年的人权理事会成员国。 9月,美国与盟邦提议就联合国人权事务高级专员指中国政府迫害新疆突厥裔穆斯林可能构成危害人类罪的报告举行辩论。 6月,美国《防止维吾尔强迫劳动法》生效,除非进口商提出有效反驳,所有来自新疆货物一律推定为强迫劳动产品而禁止输入。美国并与多国联手对2022北京冬季奥运会进行外交抵制。

3月,国务卿布林肯正式认定缅甸军方对罗兴亚穆斯林的迫害构成种族灭绝。然而,布林肯无视国会议员敦促,尚未对发生在埃塞俄比亚提格雷州的迫害行为作出任何认定。

拜登政府针对导致人权侵犯的常见因素提出三项策略:新的冲突预防与稳定措施;对大规模暴力的“预测、防止与应对”策略;以及支持公民社会揭发弊端的反贪腐策略

2021年从阿富汗撤出后,美国设立“欢迎盟友行动”(Operation Allies Welcome)来安置阿富汗人,包括前美国政府雇员。 9月,美国将该计画安置对象调整为在海外面临签证困难的特定类别阿富汗人。

塔利班夺取政权后,美国以非法统治和持续性人权迫害为由注销阿富汗中央银行的信用凭证,实际上将该行逐出国际金融体系。 2月,拜登总统扣留阿富汗70亿美元外汇储备,并在9月将其中半数金额拨予一个新成立的基金以解决日益严重的饥馑问题。 7月,美国以无人机空袭在喀布尔击毙盖达组织领导人札瓦希里(Ayman al-Zawahiri)。

8月,布林肯启动对撒哈拉以南非洲战略,强调伙伴关系和民主价值。访问卢旺达时,布林肯公开关切卢旺达对刚果民主共和国东部M23武装团体的支持、对国内的政治压迫以及对美国永久居民保罗・鲁塞萨巴吉纳(Paul Rusesabagina)的不公审判与拘禁。

虽有新命令授权制裁应为埃塞俄比亚北部人权迫害负责的人员或实体,美国并未在2022年指定任何制裁对象。 1月,美国以埃塞俄比亚政府和该国北部交战各方的重大人权侵害为由,取消依据《非洲成长机会法案》给予埃塞俄比亚的贸易优惠。在苏丹,拜登政府对2021年10月25 政变以来严重侵犯抗争者人权的一个宪兵单位实施制裁,但没有进一步针对相关人员或苏丹当局采取任何行动。

美国向一些人权纪录不良的国家出售武器并提供安全援助,例如埃及、以色列和沙特阿拉伯。埃及每年得到13亿美元,尽管拜登总统从国会于2021年附加人权改善条件的3亿美元中扣留了1.3亿美元。参议员莱希(Patrick Leahy)则以政治犯待遇 “改善不足”为由,再将援助埃及款项扣除7,500万美元。美国向沙特阿拉伯出售的武器数量超过其他任何国家,向菲律宾提供军事补助和贷款为亚洲最高,罔顾两国政府侵犯人权纪录斑斑。尼日利亚安全部队滥施暴行,该国仍获大量美国军事援助。

美国对伊朗的广泛制裁保持不变,但同时发出一般许可,以便科技公司为伊朗人提供电信服务。美国国务院公开谴责9月引发伊朗全国民众抗议的艾米尼(Mahsa [Jina] Amini)死亡事件,并对伊朗道德警察及相关官员实施制裁。

拜登政府谴责美籍巴勒斯坦裔记者希琳・阿布・阿克莱(Shireen Abu Aqla)遇害,她在5月11日报导以色列军队突袭西岸城市哲宁(Jenin)时遭到枪杀。包括华盛顿邮报、有线电视新闻网(CNN)和联合国人权事务高级专员办事处所做的多份独立调查显示,她可能是被以色列士兵杀害。 11月,美国联邦调查局(FBI)对她的命案启动调查。以色列9月承认阿克莱可能是被以军士兵击中,但声称即便如此也是意外致死,另并表示不参与美方侦办。

美国未谴责以色列当局8月突袭检查并下令七家知名巴勒斯坦公民社会组织关闭办事处,在此之前,美国也没有谴责以色列当局去年将其中六家组织列为非法

6月,美国宣布禁止国内生产及获取杀伤人员地雷、并禁止在朝鲜半岛以外使用和储备这种武器的新政策。此举使美国政策符合其尚未加入的1997年禁止地雷公约。美国尚未检讨其集束弹药政策,这类弹药已为2008年集束弹药公约所禁用。

10 月,美国收紧反恐打击行动的管制规则。该机密规则据报将打击目标限于已知人员以及“几可确定”无平民在场的情况。此一决定逆转了曾被特朗普总统放宽的政策,但并未解除在公认的武装冲突之外进行攻击的疑虑。 1月,由于美国打击行动伤及平民问题遭到《纽约时报》调查及舆论批评,美国国防部启动计画以改善调查和伤亡应对方面的缺失,但在平民伤亡的问责等方面仍有不足。

拜登总统承诺关闭关塔那摩湾美军监狱,但至今仍有36名外籍穆斯林男子在押,他们大多未经起诉或审判即被拘留超过20年。被控策划2001年9月11日恐怖攻击的五名关塔那摩羁押人员,案件起诉至今仍卡在有疑义的军事委员会。五名被告正在协商以认罪换取死刑减为无期徒刑。