2023
世界人权报告

领导世界捍卫人权的全新模式

2022 年的一连串人权危机——从俄罗斯总统普京蓄意袭击乌克兰平民、习近平将中国境內维吾尔人囚禁于露天监狱，到塔利班将数百万阿富汗人置于饥饿的危险之中——在在指出，不受约束的专制权力将带给人类莫大的苦痛。但 2022 年也见证了世界上权力的根本转变，这个转变开辟了新局面，使得相关政府可以保护及加强全球人权体系以反击这些侵害人权的行为，尤其是当大国未尽其责或自身存在问题时。

我们目睹世界领导人见利忘义，以人权义务及对侵犯人权者问责为代价，换取看似短暂的政治胜利。拜登竞选美国总统时，鉴于沙特阿拉伯的人权记录，原则性承诺要让沙特阿拉伯成为一个被国际社会排斥的“化外之地”。但拜登上任后正值油价高涨，与沙特阿拉伯国王萨勒曼友好地互碰一拳之后，这项承诺就彻底瓦解了。拜登政府口口声声说要优先考虑亚洲的民主与人权，然而出于安全和经济考量，在面对印度、泰国、菲律宾以及该区域其他国家的人权侵害行为和日益严峻的威权统治时，却不再直言其过，没有意识到所有这些层面都是息息相关的。

当然，这种双重标准并非全球超级强国的专利。巴基斯坦支持联合国人权事务高级专员监测在人口以穆斯林为主的克什米尔地区的人权侵犯行为，可是由于与中国关系密切，巴基斯坦对施加于新疆维吾尔族和其他突厥裔穆斯林的危害人类罪行却弃而不顾。巴基斯坦甚至是有着57个成员国的伊斯兰合作组织的协调员，其伪善因此尤为显著。

人权危机不会凭空发生。政府未能履行保护国内人权的法律义务，就会播下不满、不稳定的种子，最终导致危机产生。若不加制止，滥用权力的政府就会扩大劣行且执迷不悟，以为欲达目最有效的手段是贪污腐败、言论审查、有罪不罚和暴力。忽视人权侵害行为会带来沉重的代价，我们不应低估其间的连锁反应。

然而，当世界的权力此消彼长之际，我们也在撰写《2023年世界报告》、审查了近100个国家的人权状况后看到了契机。每个问题都需要深入理解和面对，每个问题都需要有人登高一呼谋求解决。任何一个认知到并肩合作的力量足以扭转人权现况的国家，都可以发挥领导作用。若有政府想要带头落实尊重人权的行动方案，可供他们大展身手的空间只会更大，不会更小。

将能促成及推动此一趋势的新联盟及新的领导声音已经出现。南非、纳米比亚和印尼带头指责，使得更多政府意识到以色列正在对巴勒斯坦人实施构成危害人类罪的种族隔离。

太平洋岛国作为一个联盟对制造污染最严重的国家提出要求，呼吁实施更积极的减排措施。瓦努阿图更带头将气候变化的不利影响提交国际法院审理，这是为了太平洋岛国，也是为了我们。

虽然美国最高法院推翻了联邦政府50年来的生育权保障，但拉丁美洲伸张堕胎权的“绿色浪潮”——尤其是在阿根廷、哥伦比亚和墨西哥——提供了强而有力的相反论调。

这个日益混乱的世界带给我们的首要教训是：我们需要重新思考世界上的权力的行使方式，每一个政府都有机会、而且有责任为保护境内外人权付诸行动。

乌克兰：高举火把、大声指责

普京在2月对乌克兰发动全面入侵，战争以及随之而来的暴行迅速成为2022年世界人权的首要议题。在乌克兰军队迫使俄军从首都基辅北部的布查撤退后，联合国发现至少有70名平民遭非法杀戮，包括触犯战争罪的即审即决。此类暴行俄罗斯一犯再犯。

数百名流离失所的居民于马里乌波尔的剧院避难。他们在剧院外的地面上涂写俄语单词DETI（儿童）的字样，字母大到可以在卫星图像上看到。这个警示是为了保护躲在剧院里的平民，其中包括许多儿童。相反地，这似乎只把俄军引来，投弹炸毁这栋建筑，造成至少十几名（可能更多）避难者死亡。俄罗斯政府的核心战略似乎是让平民过得苦不堪言，例如反覆袭击提供乌克兰人水、电、暖气的能源基础设施。

普京长期以来为所欲为却不受惩罚，造就了他的猖狂。对于乌克兰平民丧生，叙利亚人并不会感到意外。俄罗斯在2015年介入叙利亚内战，支持巴沙尔・阿萨德（Bashar al-Assad）领导的叙利亚军队。俄军的空袭让叙利亚人遭受了严重的损伤。普京选派那次战役的杰出军事指挥官来主导乌克兰战争，对乌克兰平民会带来什么后果可想而知——一场巨大灾难。俄罗斯在乌克兰开展残酷军事行动的同时，还对俄罗斯境内的人权和反战活动人士进行镇压，扼压异议及任何批评普京政权的声音。

俄罗斯政府的行为却也产生了正面效应：一个为解决此类危机、全球响应的人权体系就此启动。联合国人权理事会迅速展开调查，记录及保存战争中侵犯人权的证据，之后并指任特别报告员以监测俄罗斯境内的人权状况。联合国大会四度谴责——其决议多以压倒性票数通过——俄罗斯的入侵及侵犯人权的行为。联合国大会还暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格，使俄罗斯政府难以阻挠理事会处理乌克兰及其他严重人权危机。

欧洲国家敞开大门迎接数以百万计的乌克兰难民，此举虽令人赞扬，但也暴露了大多数欧盟成员国长期以来用双重标准对待无数的叙利亚人、阿富汗人、巴勒斯坦人、索马里人和其他庇护寻求者。海牙国际刑事法院检察官在数量空前的缔约国提交情势报告后，开启对乌克兰的调查。各国政府也齐力动员削弱普京的全球影响力和军事力量，诸如欧盟、美国、英国、加拿大等国对俄罗斯个人、公司和其他实体实施了针对性的国际制裁。

这些非比寻常的应对行动表明，追究罪责、保护难民及保障世界上一些最弱势群体的人权，都是有可能实现的。另一方面，在乌克兰发生的袭击平民和骇人暴行提醒我们，如此联合伸出援手固然意义重大，但权益之计并不能根本解决问题。

各国政府实应扪心自问，如果国际社会在更早之前就能齐力追究普京的罪责，现在会是怎样的境况——普京于2014年发动乌克兰东部战争、于2015年在叙利亚犯下暴行，以及在过去十年来不断加强打压国内人权。各国政府今后的挑战是，能否再现面对乌克兰问题时的最佳应对行动、增强解决世界各地其他危机的政治意愿，直到人权状况获得实质改善。

在埃塞俄比亚实现究责

和乌克兰相比，埃塞俄比亚北部的武装冲突只得到少量的全球关注，尽管交战各方在两年之间犯下包括数次大屠杀的暴行。

埃塞俄比亚联邦政府与提格雷地区当局、亦即提格雷人民解放阵线之间的紧张关系，在2020年升级为一场于提格雷州交战的冲突，并将支持埃塞俄比亚武装部队的阿姆哈拉地区部队和厄立垂亚军队卷入其中。此后，即使冲突蔓延到邻近的阿姆哈拉和阿法尔地区，埃塞俄比亚政府仍严格限制独立人权调查人员和记者进入受冲突影响的地区，使得暴行难以即时被调查。

各国政府和联合国谴责了即审即决、广泛的性暴力和掠夺，但除此之外几乎没有作为。针对西提格雷省提格雷人所发动的种族清洗，导致众多死亡、性暴力、大规模拘留，数千人且被迫逃离家园。埃塞俄比亚政府一直到2022年仍围困着提格雷州，使得平民无法获得食品、药品和急需的人道主义援助，也欠缺电力、银行服务和通讯管道，这些都违反了国际法。

尽管联合国安理会的任务是维护和恢复国际和平与安全，联合国安理会的三个当选非洲成员国——加蓬、加纳和肯尼亚——以及俄罗斯和中国，连将埃塞俄比亚列入正式讨论议程都表示反对。

各国政府也不愿对侵犯人权的埃塞俄比亚实体和个人采取针对性制裁，国际监督的责任只好由人权理事会扛起。理事会为了调查和保存严重施虐行为的证据并查明施暴者，勉强延长了于2021年12月设立的人权机制的任务期限。然而，埃塞俄比亚联邦当局持续大力阻挠人权理事会执行任务。

非洲联盟领导为期10天的和平进程于11月开花结果，埃塞俄比亚联邦政府和提格雷当局之间达成停火协议。这为外国政府提供了带头支持有效解决方案的机会，以期终止暴力与有罪不罚间的致命循环。由于埃塞俄比亚国内问责途径不明确，国际社会应出面监督停火协议，用确实的行动追究战时暴行者的罪责。

协议的主要支持者和观察员，包括非盟、联合国和美国，应清楚表态并持续施压，以确保独立调查机构能够进入冲突地区记录和保存证据。罪行究责应被视为首要任务，让受害者及家属能够多少获得一些正义和赔偿。

更多目光聚焦中国政府

中国国家主席习近平在 10 月史无前例三度连任中共中央总书记，巩固了“终身领袖”的地位，几乎可以肯定中国政府对人权的敌视将持续下去。习近平仅容忠诚支持者随侍在侧，并加速建造一个国安至上的监控国家，使得全国各地的人权侵害更为严峻。

在新疆地区，中国政府大规模拘留了约100万名维吾尔族和其他突厥裔穆斯林——他们遭受酷刑、政治洗脑和强迫劳动。一般民众的宗教、言论和文化权利也被严格限制，其严重性、规模和残忍程度均骇人听闻。联合国认为，新疆发生的侵犯人权行为可能构成危害人类罪，这与人权观察和其他人权组织的发现相呼应。

时任联合国人权事务高级专员巴切莱特调查多年并广阅中国政府的内部文件、法律、政策、数据和政策声明，才将这份严谨报告撰写出来。各国政府应将报告当作关键的共同参考点，就此展开行动。巴切莱特在任期将满的最后一刻才将之公布，可见中国政府使尽了气力试图挡下报告。

这份新疆报告引发了令人瞩目的外交动员。就该报告展开辩论的决议在人权理事会提出，但仅以两票之差未能通过。这一结果表明中国政府曾对印尼等国施压——印尼声言“绝不能对维吾尔人的困境视而不见”，然后投下反对票——并试图牵制弃权未投票的阿根廷、印度、墨西哥和巴西等国。但是，索马里、洪都拉斯和巴拉圭投以赞成票，共同提出决议的土耳其和阿尔巴尼亚也挺身而出，加上24个主要是西方国家的国家一同疾呼，都在显示跨区域联盟和新联盟力量强大，可以共同挑战中国政府认为有罪不会被罚的想法。

对新疆悲惨人权状况的集体关注使中国政府转向自我防卫，想尽办法为其令人发指的行为辩解。日内瓦会议的结果凸显了联合国领导层的责任，他们应充分发挥政治影响力支持新疆报告，并继续监督、记录和报告新疆以及更广泛的中国局势。若不如此，就等于将新疆突厥裔穆斯林弃而不顾，而联合国系统作为人权支柱有义务保护他们。

与此同时，随着对中国政府镇压野心的不安情绪逐渐增长，包括澳洲、日本、加拿大、英国、欧盟和美国在内的各国政府纷纷寻求与印度建立贸易和安全联盟，将印度号称“世上最大的民主国家”这点当作挡箭牌。但印度总理莫迪领导的印度教民族主义党仿效许多促就中国政府镇压统治的滥权手段——对宗教少数群体的有计划歧视、扼杀和平异议，以及利用科技打压言论自由——以加强对权力的控制。

世界领导人看似漫不经心地将人权问题当作交换条件，辩称做生意必有代价，对如此妥协后造成的长期影响却视而不见。他们一边加深与莫迪政府的关系，一边又回避其令人不安的人权记录，白白错失保护公民空间的大好机会，而印度民主需要的正是这个宝贵但日益受到威胁的公民空间。

尊重权利是稳定的良方

独裁者制造出安定只能仰赖独裁专制来维持的幻觉，这个幻觉让他们从中得利，并且好似在为他们的行径辩解：为了维持安定，压迫和广泛人权侵犯都是正当的。

但是，这种源于对权力和支配无止尽的追求而产生的“稳定”，将会腐化、侵蚀每一根正常运作的法治社会所仰赖的梁柱，后果往往是大规模贪腐、经济崩解及无可救药的党化司法。至关重要的公民空间会被摧毁，而社运人士和独立记者不是面临监禁就是四处躲藏，又或活在将遭报复的恐惧中。

2022年伊朗持续数月的示威抗议突显的讯息是，独裁政权若将压迫视为通往稳定的捷径，必得承受严重风险。 9月，22岁的库尔德裔伊朗女子玛莎（吉娜）・阿米尼（Mahsa (Jina) Amini ）因佩戴“不适当头巾”被“道德警察”拘捕后丧生，她的死亡随而引发了全国各地的示威抗议。但是这场抗议强制披戴头巾的行动，揭露的只是最表面的压迫。全国各地的新一代抗争者也道出了过去几代人的郁积不满：人们不想再过没有基本权利的生活、不想再被那些漠视人民福祉的人统治。

由妇女和女学生发起的平权诉求演变成伊朗人民反对政府的全国运动。民众抗议政府有计划地剥夺他们的权利，未能妥善管理经济问题，并使人民陷入贫困。伊朗当局用过度和致命的武力无情镇压了广泛的反政府示威，随后还对那些敢于挑战政府权威的人进行虚假审判及处以死刑。尽管有关当局表示可能将道德警察解散，这依旧无法回应废除歧视性的强制头巾法的诉求，也远远达不到抗争者企盼的、可让政府更能负起治理职责的根本结构改革。

人权侵害行为不受惩罚与政府治理不善两者间大有关联，这在他国也观察得到。燃料、食物和其他包括药品在内的必需品短缺，导致斯里兰卡爆发大规模示威，迫使总理马欣达・拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）和总统戈塔巴雅・拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）两兄弟先后辞职。不幸的是，议会选出来取代他们的拉尼尔・维克勒马辛哈（Ranil Wickremasinghe）背弃了他的承诺，未对26年内战期间犯下的严重违法行为讨回正义及问责。这场内战于2009年结束。总统维克勒马辛哈没有力图解决经济危机及确保社会正义，而是镇压示威，甚至使用臭名昭著的《恐怖主义防治条款》拘留参与示威的学生。

看似坚不可摧的国家也开始出现破绽。中国政府“清零”政策下的严格封锁措施造成的失望不满逐日累积，终在11月漫溢至街头。全国各城市的示威者同声谴责中国共产党的严厉措施，有些并公开指责习近平的统治。这些主要由年轻一代及年轻女性领导的非凡反抗行动表明，尽管中国政府投入大量资源打压人权，人民对人权的渴望是无法被消灭的。

走上街头为人权而战的示威者很容易赢得众人的大声喝采。然而，我们不能单依靠示威者指出问题所在——他们冒着对自己和家人的巨大风险这么做——并追究那些剥夺他们权利的人的责任。尊重人权的政府必须展现政治毅力及付出关注，以实现必要的人权改革。各国政府应切实履行其全球人权责任，而不仅是思前想后、做做样子。

以苏丹为例， 2018至2019年的人民革命挑战了压迫该国数十年的不公正权力结构。 2021年底，历时两年的军民合治过渡政府被一场军事政变破坏，以至于涉嫌严重侵犯人权的苏丹独裁者和军事指挥官——有些再次犯下人权侵犯行为——掌管了国家的未来。

不过，苏丹的各个草根抵抗委员会——于2018年革命中创建的民主派平民团体——在遭受惨烈的镇压后仍持续运作。这些组织坚持过渡政府必须全由平民组成，并希望犯下虐行者能负起罪责。 12月，政治行动者与军事政变领导人达成初步协议，关于司法和安全部门改革的会谈将延后，但抗争者和受害者团体拒绝接受这项协议。

如果苏丹要走向一个更加尊重权利的未来，美国、联合国、欧盟以及与苏丹军事领导层有接触的区域伙伴，均应优先处理平民团体的诉求，包括伸张正义及终止对指挥官有罪不罚的现状。发动政变夺取权力的人，是不会在没有威慑或经济代价的情况下放弃权力的。

同样地，正视缅甸数百万人对人权和民主的文人政权的迫切要求，是解决当前危机的首要任务。 2021年2月，缅甸军方发动政变，并随即开始残酷打压普遍的反对。两年来，军政府有计划地侵犯人权，包括法外处决、酷刑和性暴力，这些行为触犯了危害人类罪和战争罪。

东南亚国家联盟（东盟）在成员国与缅甸军政府协议后，提出了“五点共识”以解决缅甸的危机。包括马来西亚、印尼和新加坡在内的几个东盟成员均指出缅甸军政府拒绝遵从共识，协议因而失败。自从政变发生以来，东盟即不让缅甸军政府代表参加东盟的高层会议。但除此之外，东盟对缅甸施加的压力微乎其微，而包含美国及英国在内的其他强国政府以尊重区域制度为由，采取的行动有限。

要看到不同的成果，东盟就该采取不一样的方法。 9月，时任马来西亚外交部长赛义夫丁・阿都拉（Saifuddin Abdullah）成为首位公开会见缅甸反对派民族团结政府代表的东盟官员。民族团结政府是在政变后由民选议员、少数民族代表和公民社会活动人士共同组成的。东盟成员应该跟进，扩大与公民社会代表的接触。

东盟还应加强对缅甸施压，与国际社会一道切断军政府的外汇收入和武器采购，进而削弱缅甸的军方力量。作为2023年的东盟主席国，印尼应带头行动，审查缅甸军政府的人权记录和未能遵守“五项共识”的情况，并考虑暂停缅甸成员资格，从而履行“东盟需从人民出发、以人民为核心”的承诺。

人权可以确立并设计未来的道路

在另一个世界各地及网络公民空间缩窄的一年里，我们可以清楚看到，人权体系会遭受打压，部分原因正是因为它是有效的——人权运动揭露人权侵害行为、加大幸存者和受威胁人们的声量，让侵犯人权政府难以遂行其愿。

2022年，全面入侵乌克兰六周后，俄罗斯当局立即关闭了人权观察在莫斯科的办公室，该办公室此前运作了30年不曾间断。还有十多个外国非政府组织同时被关闭。在此之前，俄罗斯政府执行压迫性法律和措施已有十年之久，大肆摧毁公民社会，并迫使数百名社运人士、记者、维权律师和其他异见人士流亡国外。俄罗斯政府不遗余力铲除异议，因为异议威胁到它的政权。基本事实摆在眼前：竭力打压人权的人展露的是弱点而不是力量。

事实一次又一次证明，人权是个极为有利的视角，可以让我们一眼看清所面临的严重生存威胁，比如气候变化。从巴基斯坦到尼日利亚再到澳洲，世界上的每个角落都在经历循环不绝的灾难天气事件。由于气候变化，这些事件只会更为恶化，而诸如海平面上升的缓发改变也在同时发生。简而言之，我们看到了政府不作为的代价、主要污染者的持续破坏，以及众多社区承受的损失，尤以边缘化社区的牺牲最为惨重。

联合国大会于去年确认享有干净、健康和可持续的环境是一项普遍人权，认定人与自然之间的关系是牢不可破的。气候变化的破坏性影响正在全球各地加剧，政府官员应负起法律及道德责任，监督管控那些商业模式与保护基本权利背道而驰的企业。

为了避免面临气候变化的最坏结果，以及应对随即而来、在不同阶段将造成的人权损失，各国政府的当务之急是制定一套公正公平的过渡方案，逐步淘汰化石燃料，并防止农产企业继续夷平地球上的森林。与此同时，各国政府应立即采取行动维护人权，应付无法逆转的极端气候和缓慢发生的变化，如此才能保护最受威胁的人群，包括原住民、妇女、儿童、老年人、身心障碍者以及生活贫困的人。

许多来自这些社群的人正挺身而出，保卫他们的生活方式和家园不被煤矿、石油和天然气作业所危害，这些作业不只污染供他们煮食、清洁和饮用的水，尚且导致海平面上升，淹没他们居住的土地。为了抵制企业和政府破坏环境的活动、为了保护应对气候危机不可或缺的生态系统，关注身处前线的社区和环境护卫者是最实际有效的作法之一。

原住民森林护卫者之于保护巴西亚马逊雨林，实扮演举足轻重的角色。亚马逊作为生态系统能藉由储存碳来减缓气候变化。时任总统雅博索纳罗（Jair Bolsonaro）政府不但没有支持森林护卫者，反而允许非法砍伐森林，以及削弱对原住民的权利保护。在他的四年任期内，与惊人的环境破坏同步发生的是严重的人权侵犯，包括使用暴力与恐吓对付力图阻止森林砍伐的人。

巴西新任总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）承诺将亚马逊地区的森林砍伐减少到零，并捍卫原住民的权利。在他2003年至2010年的前两届任期内，森林砍伐率大幅下降，但他的政府也推动了会严重影响亚马逊地区的环境和社会、像是水坝和其他基础设施的计划。总统卢拉是否能履行气候和人权方面的承诺，对巴西和世界都至关重要。

国际社会对人权的崭新体认

全球各地人权危机的规模、程度和频率表明，我们要尽快制定新的行动框架、新的行动模式。透过人权的视角审视现代世界带来的严重挑战和威胁，不仅为我们揭示了破坏的根源，也为解决这些问题提供了方向。

每个政府都有义务保护和促进尊重人权。多年来，在也门、阿富汗和南苏丹等地，世界各国为了保护受到威胁的平民只付出了零星的、往往三心二意的努力。而如今，乌克兰战争号召了全世界一同动员——当国家政府体认到自己的全球人权责任时，爆发出的潜力是无与伦比的。各国政府不应只在符合自身利益时才行动，而是当面对全球各地层出不穷的人权危机时，都必须展现同样的团结精神。