(Бишкек, 18 ноября 2022 г.) – Правительство Кыргызстана разработало законопроект, принятие которого позволит ограничить право граждан на свободу ассоциации и ужесточить регулирование и контроль в неправительственном секторе, завила сегодня Human Rights Watch.
Проект закона «О некоммерческих неправительственных организациях» предполагает введение обременительных ограничений на регистрацию и деятельность НПО, включая обязательную перерегистрацию уже существующих. В связи с этим нельзя исключать, что власти воспользуются ситуацией, чтобы вынудить некоторые организации прекратить деятельность.
«Кыргызстан имеет устойчивую и позитивную репутацию страны с динамичным гражданским обществом, говорит Сыйнат Султаналиева, исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – Правительство должно отказаться от попытки ограничить его деятельность и вместо этого сосредоточиться на выполнении своих международных обязательств в области поддержки свободы ассоциации».
Законопроект появился на фоне серьезного ухудшения ситуации с уважением прав человека в Кыргызстане. Он был вынесен на общественное обсуждение 2 ноября 2022 г., спустя неделю после массовых задержаний свыше 20 активистов, протестовавших против передачи Узбекистану водохранилища в рамках договоренности о демаркации границы. Активистов после этого на два месяца отправили в СИЗО.
В обоснование своей законодательной инициативы правительство ссылается на необходимость повысить прозрачность неправительственного сектора и обеспечить защиту интересов государства и граждан.
В сентябре правительство инициировало принятие нового закона о СМИ, направленного на ужесточение контроля над массовыми коммуникациями, включая независимых блогеров. На фоне негативной реакции со стороны граждан и экспертного сообщества власти согласились провести консультации с представителями СМИ относительно переработки документа и представить его на рассмотрение Венецианской комиссии Совета Европы – консультативного органа, оценивающего изменения конституций и законодательства в государствах-участниках.
Общественное обсуждение нынешнего законопроекта об НПО продлится до 2 декабря, после чего он будет внесен в парламент. Его принятие на смену действующему, менее ограничительному, закону будет означать обязательную регистрацию всех существующих и вновь создаваемых некоммерческих неправительственных организаций – как местных, так и международных. В случае создания организации физическими лицами число ее учредителей не должно быть менее 10, при этом учредителями не могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства.
Предполагается, что в отличие от 10 дней по действующему закону власти будут рассматривать заявку на регистрацию в течение 30 дней.
Законопроект наделяет правом контроля за деятельностью НПО налоговую службу, Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру и их подразделения на местах. Организации должны будут отчитываться об источниках финансирования, расходах и имуществе. Минюст и прокуратура смогут по собственному усмотрению истребовать и проверять внутренние документы НПО и проводить проверки в офисе, а также направлять своих представителей на внутренние мероприятия организации. Они будут иметь право налагать санкции или ликвидировать НПО, если по итогам проверки будет признано, что деятельность организации не соответствует уставным целям.
Ужесточается контроль за иностранными НПО и их представительствами, предусмотрены широкие основания для отказа в регистрации или ликвидации. Для иностранных НПО не установлен срок рассмотрения заявки о регистрации, что создает условия для произвольного затягивания с принятием решения. Если деятельность или программы иностранной организации будут признаны создающими угрозу конституционному строю и национальным интересам или посягающими на здоровье и нравственность населения, то Минюст и Генпрокуратура будут иметь право запрещать такие проекты.
Принятие всех этих изменений создаст критическую нагрузку на работу НПО, существенно ограничивая их деятельность и свободу ассоциации, отмечает Human Rights Watch. Международные стандарты свободы ассоциации обязывают правительства воздерживаться от введения неоправданных обременительных нормативных положений.
По заключению Правовой клиники «Адилет» и Международного центра некоммерческого права (ICNL), законопроект может иметь серьезные последствия для основополагающих прав и свобод. Он продолжает вызывающий глубокую обеспокоенность авторитарный тренд последних лет в Кыргызстане, обозначившийся с принятием в 2021 г. закона «О защите от недостоверной (ложной) информации» и последней редакции действующего закона о некоммерческих организациях. Правоведы также указывают на сходство нынешнего законопроекта с проектом закона об «иностранных агентах» 2015 г., который был в итоге отозван.
7 ноября несколько правозащитных организаций Кыргызстана призвали президента Садыра Жапарова отозвать законопроект как во многом противоречащий Международному пакту и гражданских и политических правах, который Кыргызстан ратифицировал в 1994 г., в частности – его положениям о гарантиях свободы выражения мнений и свободы ассоциации.
Появление законопроекта также не отвечает критериям, установленным Парламентской ассамблей Совета Европы в апреле 2014 г., когда Кыргызстану был предоставлен статус участника «партнерства за демократию». ПАСЕ подчеркивала необходимость «воздерживаться от принятия законов, прямо или косвенно направленных на ограничение деятельности гражданского общества», поскольку это является важнейшим фактором укрепления демократии в Кыргызстане.
Международные партнеры Бишкека, в частности Евросоюз и США, должны обозначить президенту Жапарову и его администрации потенциальные негативные последствия принятия такого закона и настоятельно призвать руководство страны отозвать законопроект.
«Кыргызстан должен сохранить верность своим внутренним и международным обязательствам в области уважения всех прав человека, включая свободу ассоциации, - говорит Султаналиева. – Для начала стоило бы снять проблемный законопроект с общественного обсуждения».
