Обновление (23 марта 2022 г.): Всего в течение трёх дней после принятия закона 4 марта российские власти открыли как минимум 60 административных дел за «дискредитацию российских вооруженных сил». Большая часть — в отношении мирных протестующих против войны. К 23 марта уже было возбуждено как минимум 6 уголовных дел за «заведомо ложную информацию» про российские вооруженные силы, три из которых с квалифицирующими отягчающими признаками. По оценкам СМИ, как минимум 150 журналистов уехали из страны за две недели после начала войны 24 февраля.
Обновление (23 марта 2022 года): Российский парламент 23 марта принял поправки, распространяющие запрет критиковать вооруженные силы на критику действий российских госорганов за рубежом.
Закон о «заведомо ложной информации» и о «дискредитации» теперь включает правительственные органы: Росгвардия (принимает участие военных действиях в Украине), посольства, консульские отделы, экстренные службы и др. Санкции аналогичны установленным исходным законом за «заведомо ложную информацию» и «дискредитацию» российских вооруженных сил.
(Берлин) – В России 4 марта были приняты и немедленно вступили в силу два закона, предусматривающие уголовное наказание вплоть до 15 лет лишения свободы за независимое освещение «специальной военной операции» и антивоенные протесты, отмечает Human Rights Watch. Отныне запрещено распространять «фейки» о российских вооруженных силах, призывать к прекращению их использования и выступать в поддержку любых санкций, касающихся России, ее организаций и граждан.
«Эти законы продолжают последовательную линию российских властей на подавление любого инакомыслия и блокируют для граждан любую информацию о ситуации в Украине, альтернативную официальному нарративу Кремля», — говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии.
Оба закона были единогласно приняты обеими палатами парламента за один день и в тот же день вступили в силу после подписания президентом.
Законом вводится строжайшая цензура в отношении любого обсуждения «специальной военной операции» в Украине, которую власти уже запретили именовать «войной» или «вторжением». Но действие закона не ограничивается только войной в Украине, а касается любого использования российских вооруженных сил, в том числе, например, в рамках Организации договора о коллективной безопасности.
Риск ретроспективного правоприменения этого закона сохраняется. Так, сложилась рутинная практика привлекать граждан к ответственности за экстремизм или участие в деятельности «нежелательных организаций» из-за постов в соцсетях, которые были размещены за годы до запрещения той или иной организации. Например, в сентябре 2021 г. суд оштрафовал председателя Комитета против пыток (КПП) Игоря Каляпина за «распространение материалов» «нежелательной» иностранной организации.
Таким материалом оказалась размещенная на сайте КПП статья, рассказывающая о присужденной Каляпину за его правозащитную работу премии чешской гуманитарной организации «Человек в беде». В 2019 г. эта организация была признана «нежелательной» в России, но статья была размещена на сайте КПП двумя годами ранее. Это не помешало оштрафовать Каляпина, т.к. такая публикация была признана правоохранительными органами и судом «длящимся нарушением».
Если власти будут следовать такому же подходу в применении нового законодательства, то риски быть привлеченным к ответственности могут возникнуть у всех российских оппозиционных политиков, активистов, журналистов, которые уже призывали остановить военные действия, протестовали, предавали гласности предполагаемые нарушения российских вооруженных сил или призывали к санкциям в отношении России, ее организаций и граждан. При этом российские власти могут запрашивать экстрадицию тех россиян, которые находятся за пределами страны.
Human Rights Watch призывает все государства отказывать в выдаче российских граждан, которые преследуются по этому законодательству, поскольку это может повлечь нарушения фундаментальных прав экстрадируемых лиц и международно-правовых обязательств страны, у которой запрашивают выдачу.
Полиция 5 марта 2022 года провела обыски в редакции издания «Псковская губерния» и в псковском отделении оппозиционной партии «Яблоко», обвиняя их в «дискредитации российских вооруженных сил». Предположительно, поводом для обысков послужило заявление местной жительницы, которая якобы 28 февраля получила на электронную почту письмо с призывом прийти на антивоенную акцию. Источники, которые видели это сообщение, указывают на отсутствие каких-либо признаков того, что оно было отправлено редакцией или партийным офисом.
Следует отметить, что Лев Шлосберг, который одновременно является издателем (ранее – главный редактор) «Псковской губернии» и председателем местного отделения партии «Яблоко», не скрывает своей антивоенной позиции в отношении происходящего в Украине и входит в число организаторов протестов, которые были запланированы в Пскове в марте 2022 года. В связи с этим не исключено, что правоохранители воспользовались поводом, чтобы под предлогом рассылки 28 февраля оказать давление на самого Шлосберга и на связанных с ним юридических лиц.
В ожидании принятия этих противоправных законов ряд иностранных СМИ свернули работу в России, а как минимум два независимых российских издания приняли решение удалить все предыдущие публикации о войне. Не исключено, что миллионам российских граждан также придется принимать решение об удалении имеющихся публикаций и материалов, что приведёт к искажению исторической информации.
Как участник Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о правах человека, Россия несет обязательства по уважению и защите права на свободу мнений и их выражения, включая «свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». Эти права могут подлежать соразмерным ограничениям, необходимым для достижения законной цели, включая интересы государственной или общественной безопасности и территориальной целостности, однако масштабы российской цензуры не отвечают критериям, определяющим допустимые пределы их ограничения, отмечает Human Rights Watch.
Свобода слова и доступа к информации также может подлежать ограничениям в период чрезвычайного положения или во время войны. Однако российское правительство не объявляло военного положения и не заявляло о намерении задействовать право отступления от обязательств в области прав человека вследствие чрезвычайного положения. Уровень контроля и цензуры информации, введенный российскими властями, ущемляет свободу выражения мнений и право на доступ к информации и не может быть признан оправданным с точки зрения международного права даже в условиях войны, отмечает Human Rights Watch.
«Кремль разрушает все возможные способы для выражения инакомыслия, чтобы исключить новые антивоенные протесты, участники которых и так идут на риск, – говорит Хью Уильямсон. Применяя против столь основополагающего права – краеугольного для демократии – такие тоталитарные методы, президент Путин расстается с любыми претензиями на то, что его правительство хоть в какой-то степени уважает верховенство права, демократию и права человека».
«Заведомо ложная информация» о российских вооруженных силах
Добавленная 4 марта в УК статья 207.3 вводит ответственность от крупного штрафа до трех лет лишения свободы за «публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации» об использовании российских вооруженных сил. В случае если такая информация распространяется «с использованием служебного положения», в составе группы, а также «с искусственным созданием доказательств обвинения» или «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы», наказание составляет от 5 до 10 лет лишения свободы. При наступлении «тяжких последствий» — уже от 10 до 15 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. В российском уголовном законе нет исчерпывающего определения «тяжких последствий»: в зависимости от конкретного преступления обвинение и суд на практике признают таковыми, в том числе, значительный финансовый ущерб и смерть или тяжкий вред здоровью. Какие тяжкие последствия могут настать из-за распространения ложной информации, таким образом остается дискрецией обвинителя.
После начала 24 февраля «специальной военной операции» в Украине российские власти с удвоенной силой занялись нейтрализацией критических голосов и независимых СМИ, пригрозив нескольким изданиям блокировкой или штрафами, если они не будут строго следовать исключительно официальной версии событий. Ряд известных изданий впоследствиибыли закрыты или по собственной инициативе прекратили работу в стране.
Данная статья создает риски привлечения к уголовной ответственности вплоть до лишения свободы не только для профессиональных журналистов, но для любого, кто выкладывает посты или публично осуждает нынешний конфликт. «Отягчающие обстоятельства», в число которых прямо включено «искусственное создание доказательств обвинения», чреваты более суровым приговором. Теоретически, под это можно подвести содействие недавно анонсированному Международным уголовным судом расследованию возможных военных преступлений в Украине или деятельность расследовательских групп, собирающих и публикующих сведения и визуальные материалы о нарушениях международного гуманитарного права и международных норм о правах человека.
Публичные действия, направленные на «дискредитацию» российских вооруженных сил
Второй новой статьей в УК стала статья 280.3, к которой «привязана» новая административная статья — 20.3.3 КоАП. Они вводят ответственность за «публичные действия, направленные на дискредитацию использования» российских вооруженных сил, включая призывы к выводу войск или к прекращению военных действий.
Административный и уголовный составы сформулированы одинаково, за первое нарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа до 50 тыс. рублей для граждан и до 500 тыс. рублей для юридических лиц.
За аналогичное нарушение в течение года после привлечения к административной ответственности физическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности с максимальной санкцией до трех лет лишения свободы.
При наличии «отягчающих обстоятельств», таких как наступление смерти по неосторожности, причинения вреда здоровью граждан, имуществу, массовых нарушений общественного порядка, создания помех функционированию инфраструктуры, в том числе транспортной и финансовой, максимальный размер административного штрафа удваивается, а по уголовной статье в случае фактического наступления таких последствий максимальное наказание увеличивается до пяти лет.
С момента начала «специальной военной операции» тысячи человек выходили с антивоенными лозунгами на улицы российских городов по всей стране. Власти отвечали массовыми задержаниями, запугиванием и полицейской жестокостью. Но ежедневные протесты продолжаются в различных форматах и сейчас. Оппозиционная активистка Юлия Галямина была задержана 4 марта 2022 г., ей вменялись призывы к протестам. С аналогичными призывами выступили другие оппозиционеры, правозащитники; в России, Украине и других странах многие известные медийные личности, музыканты, писатели, поэты и др. открыто выступали за прекращение конфликта и выражали крайнюю тревогу в связи с действиями России.
Пока неясно, будут ли общие антивоенные лозунги квалифицироваться как «дискредитация», но вероятность этого достаточно высока. Момент и скорость принятия этих законов не оставляют никаких сомнений в том, насколько широко их планируется применять.
Можно предполагать, что случаи уголовного преследования участников антивоенных протестов появятся не сразу, т.к. уголовное обвинение может быть выдвинуто при условии, что в течение года человек уже привлекался по аналогичной административной статье. Учитывая, однако, что протесты идут ежедневно, можно ожидать появления таких уголовных дел уже достаточно скоро – после вступления в силу первых постановлений о привлечении к административной ответственности. Не исключено также, что власти, как это уже не раз бывало прежде, будут использовать старые посты в соцсетях для привлечения к административной ответственности, и это будет «открывать двери» для уголовного преследования всех тех, кто последовательно публично выступает против действий России в Украине. Аналогичным образом, поскольку мирные протестующие уже становились фигурантами уголовных дел и один уже осужден к реальному лишению свободы за перекрытие дороги в январе 2021 г., малейшее препятствование движению со стороны участников антивоенных протестов вполне может быть признано отягчающим обстоятельством и привести к тюремному заключению.
Призывы к санкциям
Другой пакет законов вводит для российских граждан и юридических лиц административную и уголовную ответственность за призывы к санкциям в отношении России, российских физических и юридических лиц.
Новая административная статья 20.3.4 по аналогии со статьей 20.3.3 вводит штраф до 50 тыс. рублей для граждан и до 500 тыс. рублей для юридических лиц за призывы к введению или осуществлению политических или экономических санкций иностранным государством (объединением государств) или иностранным государственным/межгосударственным учреждением.
К ней «привязана» уголовная статья 284.2, по которой могут быть привлечены граждане, если они в течение года после привлечения к административной ответственности совершат аналогичное деяние. Наказание – от штрафа до трех лет лишения свободы.
Широкие санкции уже введены различными странами, включая США и ЕС, в отношении российского руководства, близких к Кремлю предпринимателей и российского банковского и авиационного сектора. Ряд международных институтов и межправительственных организаций приостановили или прекратили членство России.
Многие российские оппозиционеры, в том числе Алексей Навальный и его соратники, долгое время призывали к санкциям, в том числе в отношении предпринимателей из ближнего, как утверждали оппозиционеры, круга президента Владимира Путина. Новые статьи могут стать еще одним инструментом для преследования как самого Навального, так и членов его команды и других оппозиционных политиков и активистов, которые выступают за санкционное давление, а также основанием, чтобы требовать выдачи эмигрировавших оппозиционеров. Такая экстрадиция приведет к нарушению фундаментальных прав выдаваемых лиц, поэтому правительства должны отказывать в удовлетворении таких запросов как нарушающих их международно-правовые обязательства.
