(Москва) – Обнародованный 29 ноября 2019 г. проект закона «О профилактике семейно-бытового насилия» не устраняет серьезных изъянов в реагировании на это явление в России, заявила сегодня Human Rights Watch.
В письме, направленном в Совет Федерации 6 декабря, международная правозащитная организация настоятельно призвала верхнюю палату российского парламента скорректировать проект закона в интересах приведения его в соответствие с международными стандартами, в том числе в части ключевых гарантий защиты для пострадавших. В случае принятия этот документ станет первым российским законом о борьбе с домашним насилием.
«Принятие закона о домашнем насилии давно назрело, но в своем нынешнем виде проект во многом остается несовершенным, не решая ряд вопросов, критически важных для обеспечения эффективной защиты пострадавших, - говорит Юлия Горбунова, старший исследователь HRW по Европе и Центральной Азии. – Если не он не будет включать правильное определение домашнего насилия, а также некоторые важные меры защиты и обращения за помощью, то такой закон с большой долей вероятности окажется неработающим».
HRW предложила ряд рекомендаций по доработке проекта, в том числе относительно включения в него исчерпывающего и всеобъемлющего определения домашнего насилия, которое должно охватывать физическое, сексуальное, экономическое и эмоциональное насилие. Мы также призвали законодателей скорректировать положения о защитных предписаниях и прописать в законе меры защиты и доступа к правосудию на каждом этапе начиная с момента обращения пострадавшей за помощью в органы власти.
В проекте закона необходимо прописать, что лица, подвергшиеся домашнему насилию, могут включать близких и дальних родственников, супругов и партнеров, в том числе бывших, вне зависимости от ведения совместного хозяйства и от того, проживает или проживал ли агрессор совместно с пострадавшей.
По итогам исследования 2018 г. HRW пришла к выводу о недостаточности реагирования российских властей на широко распространенную проблему домашнего насилия. Действующее законодательство не признает домашнее насилие отдельным правонарушением, что приводит к отсутствию надежной или полной официальной статистики в этой области. Полиция зачастую отказывается проводить проверку или вообще хоть как-то реагировать на заявления о домашнем насилии. Система социальной помощи не обеспечивает должного удовлетворения нужд пострадавших, а судебная система фактически не настроена на работу с такими делами. В феврале 2017 г. законодатели сделали серьезный шаг назад, отменив уголовную ответственность за первые побои в отношении близких лиц. С другой стороны, несколько высокопоставленных российских чиновников выступали против этого, а некоторые высказывались за разработку отдельного законодательства о домашнем насилии.
Российские неправительственные организации, правозащитники и некоторые политики уже больше двух десятков лет выступают за принятие закона о борьбе с домашним насилием.
В последние годы в обществе нарастает признание проблемы домашнего насилия и протест против него, что отчасти связано с освещавшимися в СМИ резонансными случаями.
В своем ежегодном отчете за 2018 г. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова высказаласьза разработку проекта закона о домашнем насилии. В июле спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко была создана рабочая группа для анализа российского законодательства и правоприменительной практики в этой области. При этом она подчеркнула необходимость систематического ведения комплексного статистического учета.
Организации и отдельные лица так или иначе связанные с РПЦ или просто позиционирующие себя в качестве поборников «традиционных» или «семейных» ценностей, активно выступают против принятия закона о домашнем насилии. Они проводят публичные акции протеста против законопроекта и некорректно характеризуют усилия по предупреждению домашнего насилия и наказанию за него как направленные на подрыв устоев российской семьи, временами оперируя вводящими в заблуждение или откровенно ложными тезисами, отмечает HRW.
В конце ноября глава патриаршей комиссии по делам семьи Димитрий Смирнов заявил, что закон о домашнем насилии будет разрушать российские семьи и облегчит властям изъятие детей и «передачу их на воспитание гомосексуалистам».
В октябре несколько политиков и экспертов сообщали об угрозах в их адрес и в адрес их семей в связи с их выступлениями за эффективный проект закона о домашнем насилии. К их числу относятся адвокат Мари Давтян, общественный активист и юрист Алена Попова, адвокат Алексей Паршин и депутат Госдумы Оксана Пушкина.
В июле Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин напомнил России о необходимости срочного принятия всеобъемлющего законодательства о предупреждении домашнего насилия и борьбе с ним.
В том же месяце Европейский суд по правам человека вынес свое первое постановление по делу о домашнем насилии в России, отметив общее «нежелание российских властей признавать серьезность и масштаб проблемы домашнего насилия в России и его дискриминационные последствия для женщин».
«Россия не один десяток лет шла к принятию закона о домашнем насилии, - говорит Юлия Горбунова. – Парламент должен довести дело до конца, приведя нынешний законопроект в соответствие с международными стандартами, чтобы пострадавшим было куда обратиться за защитой и помощью, а агрессоры привлекались к ответственности».
