(Джакарта, 12 декабря 2010 г.) - Во многих странах иммиграционная политика и пробелы в защитных механизмах создают условия для нарушений прав мигрантов, отмечается в обзоре, опубликованном Хьюман Райтс Вотч накануне Международного дня мигрантов, который отмечается 18 декабря. Мигранты становятся жертвой эксплуатации, насилия, торговли людьми, недозволенного обращения в иммиграционных изоляторах и убийств, однако принимающие государства не обеспечивают им достаточных каналов правовой защиты.
48-страничный обзор «На грани: деятельность Хьюман Райтс Вотч в области освещения нарушений прав мигрантов в 2010 г.» посвящен ситуации в Африке, Азии, Европе, на Ближнем Востоке и в США.
«Мигранты неизменно оказываются среди самых уязвимых и при этом самых незащищенных в том, что касается доступа к социальным службам или механизмам правовой защиты, - говорит Ниша Вариа, старший научный сотрудник Хьюман Райтс Вотч по правам женщин. - Во многих странах правительство лишь усугубляет их положение, своей политикой способствуя еще большей дискриминации или вообще отсекая мигрантов от официальных каналов обращения за помощью».
По данным ООН, за пределами страны, где они родились, живут свыше 215 млн. человек. Международная миграция служит одним из мощных факторов глобального экономического роста. По оценке Всемирного банка, в 2010 г. мигранты отправили домой более 440 млрд. долл. США, из них 325 млрд. - в развивающиеся страны.
Во многих странах мигранты восполняют нехватку рабочих рук в низкооплачиваемых, опасных и слабо регулируемых отраслях. Хьюман Райтс Вотч документированы эксплуатация и отсутствие достаточных каналов правовой защиты трудовых мигрантов в сельском хозяйстве, домоводстве и строительстве в Индонезии, Малайзии, Казахстане, Кувейте, Ливане, Саудовской Аравии, Таиланде, Объединенных Арабских Эмиратах и США. Во многих странах иммиграционная политика фактически отдает мигрантов в руки работодателей, вынуждая их мириться с произволом и не оставляя им реальной возможности искать защиты в суде.
«Правительства начинают заниматься улучшением положения трудовых мигрантов, в том числе через совершенствование договорных отношений с работодателем и изменение трудового законодательства, - говорит Н.Вариа. - Но эти реформы проводятся медленно и осторожно. Особенно плохо обстоят дела с информированием мигрантов о нововведениях и с практической реализацией защитных норм».
Хьюман Райтс Вотч также установлено, что пересечение границы может быть чревато риском для жизни и что мигранты нередко подвергаются нарушениям на нейтральной полосе между погранпостами, в международных водах или в международной зоне аэропорта. Так, в 2010 г. египетские пограничники на Синайском полуострове застрелили по меньшей мере 28 человек, пытавшихся перебраться на израильскую территорию. В ходе исследований ситуации в Италии, Ливии, Венгрии, Словакии, Украине, Греции, Испании и других государствах Евросоюза мы обнаружили несоответствие международным стандартам национальных мер по контролю границы, невыявление представителей уязвимых групп, таких как несопровождаемые дети, лица, ищущие убежища, и жертвы торговли людьми, и неоказание им надлежащей помощи, а также неудовлетворительные условия содержания в иммиграционных изоляторах.
В случае содержания мигрантов под стражей в обычных тюремных учреждениях - порой, к тому же, безосновательного - они могут подвергаться дискриминации и находиться в худших условиях, чем общий контингент заключенных. Например, в Малави мы обнаружили, что некоторых задержанных выходцев из Эфиопии по 16 часов в день держали стоя в переполненной камере. В Замбии опрошенные нами задержанные мигранты зачастую не видели ни магистрата, ни судью и, как правило, реже, чем остальные арестанты проходили обследование на туберкулез и ВИЧ. Это довольно серьезная проблема, поскольку в Замбии заболеваемость туберкулезом в тюрьмах больше чем в десять раз превышает общий уровень по стране.
«Вне зависимости от того, законно или незаконно пересекают границу мужчины, женщины и дети, они не должны при этом погибать, - говорит Н.Вариа. - Правительствам должно быть стыдно за пограничную политику, при которой люди могут потерять жизнь или пострадать от произвола, а несопровождаемые дети, жертвы торговли людьми и беженцы - остаться без помощи, в которой они так остро нуждаются».
В США за иммиграционные нарушения сотни тысяч людей месяцами, а то и годами, содержатся под стражей. Не имея права на государственного адвоката, примерно 60% иммиграционных задержанных проходят все суды без юридического сопровождения. Хьюман Райтс Вотч установлено, что в такой ситуации иммигранты, страдающие психическими расстройствами, нередко не в состоянии защитить свои права и некоторые без достаточных оснований годами остаются под стражей.
Иммиграционная политика по-прежнему не всегда учитывает ситуацию отдельных лиц. В 2010 г. Южная Африка объявила, что не намерена далее откладывать депортацию зимбабвийцев, в связи с чем возникла опасность того, что при массовой депортации не будут обеспечиваться права лиц, ищущих убежища. Во Франции была начата громкая кампания по ликвидации несанкционированных цыганских поселков и депортации цыган (в большинстве своем - выходцев из других государств Евросоюза) в страны гражданской принадлежности.
Правительства не только не спешат пресекать, но и порой своей дискриминационной политикой подстегивают насилие на почве расизма и ксенофобии. Так, нами установлено, что в Италии формированию атмосферы нетерпимости способствуют политическая риторика и практика, проводящие связь между мигрантами и преступностью.
Недостаточность защитных механизмов на национальном и международном уровне способствует сохранению условий для торговли людьми. В 2010 г. мы исследовали ситуации с «поставками» мальчиков для попрошайничества в Сенегал, женщин и девочек для целей проституции - в Кот-д'Ивуар и домашней прислуги - в Кувейт и Саудовскую Аравию.
«Список нарушений, которым мигранты подвергались в минувшем году, длинный и удручающий, - отмечает Н.Вариа. - Чтобы добиться заметного перелома ситуации в наступающем году, государствам нужно кардинально нарастить темп реформ».
Хьюман Райтс Вотч призвала правительства в 2011 г. сосредоточиться на усилении защиты мигрантов, в том числе через ратификацию Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также:
- Обеспечить выработку мер в области миграционной политики и трудовых отношений, которые способствовали бы максимальной легализации миграционных потоков и не носили бы избыточно карательного характера в отношении мигрантов, не имеющих надлежащим образом оформленных документов.
- Реформировать трудовое законодательство в интересах распространения всех гарантий на слабо регулируемые виды занятости, включая работу по дому и труд в сельском хозяйстве.
- Создать эффективные механизмы мониторинга и рассмотрения жалоб, в том числе предусмотрев необходимое переводческое обеспечение, энергично расследовать заявления о нарушениях вне зависимости от миграционного статуса пострадавшего, а также обеспечивать оперативное разрешение трудовых споров и уголовное преследование.
- Ввести юридически исполнимые нормы в области стандартов содержания мигрантов под стражей, включая доступ к медицинской помощи, и усилить надзор с целью предупреждения нарушений и реагирования на такие факты.
- Осуществить независимую экспертизу и пересмотр политики и практики в области депортации и выдворения в интересах того, чтобы лица, в отношении которых возникает вопрос о высылке, могли обжаловать это решение на индивидуальной основе и без дискриминации по признаку этнической принадлежности или гражданства.
- Разработать комплексные национальные стратегии и активизировать международное сотрудничество в области борьбы с торговлей людьми, в том числе в части обеспечения ее жертвам доступа к социальным услугам и реабилитации.
Краткий обзор проблем по конкретным странам, которыми мы занимались в 2010 г.
- Египет/Израиль. Египетские пограничники на Синайском полуострове застрелили, как минимум, 28 мигрантов, пытавшихся перебраться на израильскую территорию. Мигранты и беженцы, принудительно возвращаемые Израилем в Египет, могут подвергнуться произвольному аресту и несправедливому военному суду.
- Франция. В минувшем году Франция развернула громкую кампанию против цыган - выходцев из Восточной Европы, которая сопровождалась ликвидацией несанкционированных поселений и высылкой цыган в страны происхождения (преимущественно в пределах ЕС).
- Греция. Членами Евросоюза было сделано 10 тыс. запросов о возвращении в мигрантов и беженцев в Грецию, через которую они изначально попали на территорию ЕС. Однако в этой стране мигранты и лица, ищущие убежища, содержатся под стражей в неудовлетворительных условиях, а несопровождаемым детям и другим представителям других уязвимых групп почти не оказывается помощь.
- Венгрия и Словакия/Украина. Серьезным нарушениям после задержания украинскими пограничниками нередко подвергаются мигранты, возвращаемые в Украину из Словакии и Венгрии, включая лиц, ищущих убежища, и несопровождаемых детей.
- Индонезия/Малайзия. Правительства двух стран так и не договорились о дополнительных мерах защиты выходцев из Индонезии, выполняющих в Малайзии работу домашней прислуги. Камнем преткновения стали вопросы о минимальной зарплате и о регулировании комиссионных за подбор персонала.
- Италия/Ливия. Мигрантов, преимущественно из африканских стран южнее Сахары, которые пытаются морем добраться до итальянского побережья, ливийская береговая охрана перехватывает на предоставляемых Италией кораблях с экипажем. После этого их автоматически возвращают в Ливию без должного выявления нуждающихся в защите и там держат под стражей, нередко - в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях.
- Казахстан. Многие трудовые мигранты из Кыргызстана, нередко с семьями и детьми, в Казахстане сталкиваются с произволом со стороны владельцев табаководческих хозяйств, нанимающих их на сезонную работу. Эти хозяйства на договорной основе поставляют табачное сырье на Филип Моррис Казахстан - дочернюю компанию международного табачного гиганта Philip Morris International. В обеих компаниях заявляют о готовности предпринять серьезные реформы в интересах исправления ситуации.
- Кувейт. В стране насчитывается свыше 660 тыс. трудовых мигрантов из Азии и Восточной Африки, занятых в домашнем хозяйстве. Ограничения, существующие в системе поддержки иммиграции, и исключение этой категории работников из сферы действия кувейтского трудового законодательства заставляют их мириться с произволом работодателя, а те, кто уходит «без разрешения», рискуют попасть под уголовные санкции.
- Ливан. Анализ 114 решений ливанских судов по делам, связанным с трудовыми мигрантами, работающими домашней прислугой, показал, что отсутствие доступных каналов обращения с жалобами, длительность судебных процедур и ограничительная визовая политика вынуждают многих терпеть произвол со стороны хозяина. Тем, кто все же решается жаловаться, не приходится рассчитывать на получение реальной правовой защиты.
- Малави. В Малави около 230 задержанных выходцев из Эфиопии были приговорены к тюремным срокам без предоставления переводчика. Не имея возможности заявить о своих проблемах со здоровьем на понятном местным чиновникам языке, некоторые оказались в намного худших условиях, чем другие заключенные.
- Саудовская Аравия. Из-за недоступности каналов обращения с жалобами нескольким трудовым мигрантам, работавшим домашней прислугой, удалось официально заявить о серьезных физических посягательствах со стороны работодателя только после возвращения домой.
- Сенегал/Гвинея-Бисау. По меньшей мере 50 тыс. мальчиков, живут в условиях, которые можно назвать современным рабством. В сенегальских медресе, куда этих ребят отправляют родители на учебу, их заставляют заниматься попрошайничеством до десяти часов день.
- ЮАР. С 2005 г. Южная Африка предоставила временное убежище почти 3 млн. зимбабвийцев, бежавшим от политических преследований и экономического кризиса на родине. В 2010 г. власти этой страны объявили о намерении отменить мораторий на депортацию выходцев из Зимбабве, в связи с чем возникли опасения, что в условиях массовой депортации будут нарушаться права лиц, ищущих убежища.
- Испания. Решение властей Канарских островов оставить 200 несопровождаемых детей в пунктах временного размещения, не подпадающих под действие требований о нормальном уходе, ставит детей в опасное положение и создает угрозу для их благополучия.
- Таиланд. Трудовые мигранты сообщали о таких нарушениях, как пытки при содержании под стражей, вымогательство, сексуальные посягательства, торговля людьми, принудительный труд, ограничения на создание профсоюзов, применение насилия к тем, кто жалуется, и даже смертельные случаи. Как правило, эффективного расследования по заявлениям мигрантов местной полицией и должностными лицами не проводится.
- ОАЭ. Нью-Йоркский университет, Фонд Гуггенхайма и их государственные партнеры объявили о введении дополнительных договорных гарантий для работников, занятых на строительстве университетского общежития и филиала Фонда на острове Саадият в Абу-Даби. Однако эти нововведения не содержат четких норм ни в части их обеспечения, ни в части независимого мониторинга ситуации третьей стороной.
- США. Американское трудовое законодательство не обеспечивает несовершеннолетним, работающим в сельском хозяйстве, сопоставимых с другими отраслями гарантий. В результате они выполняют опасные и вредные работы и нормально не учатся.
- Замбия. В Замбии мигранты длительное время содержатся под стражей в иммиграционных изоляторах, порой в опасных для жизни условиях. Только 38% мигрантов, опрошенных Хьюман Райтс Вотч и нашими партнерскими организациями, когда-либо доставлялись к магистрату или судье.
Краткий обзор проблем по конкретным странам, которыми мы занимались в 2010 г.
