Обращаемся к Вам с выражением глубокой обеспокоенности в связи с постановлением Бишкекского городского кенеша, которое ограничивает проведение массовых мероприятий в столице. Мы считаем, что это постановление подрывает право на свободу собраний, закрепленное в Конституции Кыргызской Республики и в международном праве.
Призываем Правительство Кыргызской Республики обеспечить соответствие упомянутого постановления Бишкекского горкенеша и других профильных законов и подзаконных актов центральной и местной власти международно-правовым обязательствам Кыргызской Республики в области свободы собраний.
Также настоятельно призываем Вас принять меры в отношении декабрьских арестов, в том числе обеспечить проверку их обоснованности, реабилитацию тех лиц, которые будут признаны арестованными неправомерно, адекватную компенсацию, а также привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в действиях которых будут выявлены нарушения.
30 ноября 2007 г. Бишкекский городской кенеш принял постановление «Об утверждении Правил проведения митингов, шествий, демонстраций, манифестаций и пикетов», устанавливающее только три места для их проведения: парк «Молодежный», сквер у памятника М.Горькому, Старая площадь. С 7 декабря организаторы любого массового мероприятия обязаны уведомлять муниципальные власти не менее чем за десять дней до его проведения, что является неоправданно ограничительным требованием. В соответствии с п. 4 мэрия может разрешить мероприятие или предоставить «мотивированный отказ». Оснований для отказа в постановлении не содержится, что открывает возможность для произвольного запрещения собраний муниципальными властями. Организаторы также обязаны заранее оплатить расходы, связанные с охраной общественного порядка и медицинским сопровождением во время мероприятия и с уборкой территории после его окончания. Подтверждение оплаты прилагается к уведомлению.
Данное постановление фактически вводит разрешительный режим проведения массовых мероприятий, что противоречит Конституции Кыргызской Республики, предусматривающей только уведомительный порядок. Статья 25 гласит: «Граждане Кыргызской Республики имеют право мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их проведения определяются законом».
Конституционный суд КР признал неправомерным введение в какой-либо форме разрешительного порядка проведения общественных мероприятий. В своем решении от 14 октября 2004 г. он признал неконституционными и отменил действие статей 5, 6, 7 Закона КР 2002 г. «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации», которые требовали получения разрешения органов власти. В связи с этим Суд также указал, что Конституция запрещает «органам государственной власти и местного самоуправления и их должностным лицам … превышать их установленные Конституцией и законами полномочия».
Как отмечалось выше, постановление Бишкекского горкенеша не только ущемляет право на свободу собраний, но также уже послужило основанием для произвольного ареста мирных демонстрантов. 18 и 20 декабря бишкекской милицией было арестовано около двух десятков человек, проводивших немногочисленные мирные пикеты на центральной площади и у здания Центризбиркома. Пикетчики принадлежали к числу молодежных активистов и правозащитников, принимающих участие в кампании «Я не верю!» против решения ЦИК об утверждении итогов парламентских выборов 16 декабря.
18 декабря на мирный пикет у Центризбиркома вышли около 19 человек. Прибывшая примерно через 10 минут милиция арестовала всех участников. В отношении них были возбуждены административные дела, и через пять часов их отпустили в связи с праздником Курбан-Айт. Слушание было назначено на 20 декабря.
20 декабря проводились две акции протеста, 23 участника были арестованы, примерно половину из них составляли участники пикета 18 декабря. Приблизительно в час пополудни на центральную площадь Бишкека вышли семь правозащитников и два журналиста, у некоторых в руках были плакаты «Я не верю!». По прошествии около получаса прибывший наряд милиции арестовал руководителя НПО «Мир – свет культуры» Максима Кулешова за организацию мероприятия 7 декабря. После этого без каких-либо объяснений были арестованы и остальные семеро пикетчиков. Одна из участниц покинулa место пикета еще до этого, поэтому арестованa не была.
Примерно в это же время 20 декабря около 40 человек собрались у здания ЦИК, не препятствуя движению или проходу в какие-либо здания. 15 из них были арестованы милицией.
3 декабря Максим Кулешов уведомлял мэрию г. Бишкека о серии акций протеста в период с 7 по 20 декабря у зданий Государственного комитета национальной безопасности, МВД, Дома Правительства и мэрии с числом участников от 10 человек. Через два дня из мэрии поступил ответ, в котором говорилось, что мероприятия не могут состояться в запланированных местах, поскольку это «осложнит нормальное функционирование указанных государственных ведомств и создаст помехи движению транспорта и пешеходов. В результате всего этого их права и свободы могут быть нарушены». Мэрия предложила перенести место проведения акций в парк Горького примерно в километре от центра города.
18 из 23 арестованных в тот же день предстали перед судьей. Выездное слушание проводилось поздно вечером в помещении приемника-распределителя в закрытом режиме, все 18 были признаны виновными в «нарушении установленного порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» и в «неповиновение законному распоряжению сотрудника органов внутренних дел, осуществляющих обязанности по охране общественного порядка». Семь человек получили по пять суток ареста, шестеро – по семь суток, четверо были оштрафованы, одному было вынесено предупреждение. Апелляционная инстанция отложила рассмотрение жалоб до вынесения Бишкекским межрайонным судом решения о законности постановления горкенеша.
Примененные административные санкции показывают, как излишне ограничительное постановление применяется против людей, которые, как свидетельствуют все источники, участвовали в немногочисленных акциях протеста, не создававших помех движению транспорта или пешеходов и не представлявших никакой иной угрозы общественному порядку; лозунги и выступления участников носили исключительно мирный и законный характер. Это противоречит международному праву. Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, участником которого является Кыргызская Республика, гласит:
Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Любые ограничения свободы собраний не должны выходить за рамки необходимости и пропорциональности – характер и степень государственного вмешательства должны быть соразмерны искомой законной цели, а возможность запрета или силового разгона публичного мероприятия может рассматриваться только в том случае, когда исчерпаны более умеренные средства. Действия Вашего правительства в течение последнего времени выходят за рамки ограничений, допускаемых международным правом.
Наконец, Хьюман Райтс Вотч также обеспокоена заявлениями о недозволенном обращении с задержанными участниками пикетов. 13 человек, которым был назначен административный арест, провели двое суток в бишкекском приемнике-распределителе, после чего были освобождены до решения апелляционной инстанции. Нас глубоко беспокоят негуманные условия, в которых содержались арестованные. По их словам, они находились в холодной камере с крысами, одеяла, которые им выдали, были тонкими, грязными и издавали дурной запах. В нарушение законодательства КР их не выводили на часовую прогулку на воздухе, вместо этого только выводя из камер на 20-25 минут. Толекан Исмаиловой, страдающей гипертонией, не оказывалась надлежащая медицинская помощь. Когда у нее резко поднялось давление, ей вызвали «скорую», которая прибыла через час, однако сотрудники обращались с Исмаиловой неуважительно, назвав ее «симулянткой». Задержанные активисты также сообщили Хьюман Райтс Вотч, что им угрожал один из представителей администрации изолятора: «Теперь вы мои. Я могу сделать с вами все, что хочу». Более серьезным является заявление о том, что Максима Кулешова в одиночной камере сотрудники милиции били по голове и туловищу; в просьбе направить его на медицинское освидетельствование ему было отказано.
Хьюман Райтс Вотч просит провести оперативное, тщательное и беспристрастное расследование декабрьских арестов правозащитников и молодежных активистов и в случае признания их необоснованными реабилитировать задержанных. В отношении должностных лиц, ответственных за произвольные аресты или недозволенное обращение в изоляторе, должны быть приняты соответствующие дисциплинарные меры вне зависимости от занимаемой должности. Настоятельно призываем обеспечить адекватную компенсацию тем лицам, которые подверглись произвольному аресту или недозволенному обращению. Наконец, призываем Правительство КР обеспечить соответствие постановления Бишкекского горкенеша и других профильных законов и подзаконных актов центральной и местной власти международно-правовым обязательствам Кыргызской Республики в области свободы собраний.
Искренне Ваша
Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии
