Евросоюз должен использовать завтрашний саммит с Россией для решительного разговора с Кремлем об ухудшающейся ситуации с правами человека и законностью, заявила Хьюман Райтс Вотч. Пассивность в этих вопросах будет иметь негативные последствия для будущих отношений Брюсселя с Москвой.
В обнародованном сегодня меморандуме Хьюман Райтс Вотч выделяет три ключевые области, в которых Евросоюз должен срочно проявить инициативу: ухудшение условий для гражданского общества, сохранение безнаказанности за серьезные нарушения в Чечне и исполнение российской стороной растущего числа решений Европейского суда, в которых Россия признается ответственной за эти нарушения.
На предыдущем саммите, проходившем в Самаре в мае этого года, канцлер Германии Ангела Меркель прервала затянувшееся молчание Евросоюза, выступив против притеснений участников оппозиционных выступлений. Однако всего через несколько недель эта позитивная инициатива была сведена на нет вступавшей в председательство в ЕС Португалией, премьер которой Жозе Сократес заявил Владимиру Путину, что Евросоюз больше не будет предъявлять России претензии в области прав человека, поскольку «никто не должен присваивать себе право поучать других».
«Выражение озабоченности в связи с репрессиями не имеет ничего общего с неуместными ‘поучениями’, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Речь идет о том, чтобы относиться к России как к зрелому партнеру, способному выслушивать критику и реагировать на нее».
Хьюман Райтс Вотч заявила, что Португалии и Евросоюзу в целом следует исправить ущерб от выступлений португальского премьера и продемонстрировать настрой Брюсселя на содержательный диалог с Россией в области прав человека.
«Заявления Сократеса были победой путинской авторитарной политики и предательством по отношению к испытывающему прессинг российскому гражданскому обществу, - говорит Х.Картнер. – Юбилейный саммит в пятницу покажет, насколько Евросоюз готов мириться с такой ситуацией».
По мере того как российская внешняя политика, в том числе и благодаря энергетическим связям с Европой, приобретает все более наступательный характер, Москва проявляет все меньшую готовность реагировать на внешние выражения обеспокоенности ухудшением ситуации с правами и свободами. Одновременно происходит и снижение европейской активности на этом направлении. В отношениях между Брюсселем и Москвой вопросы прав человека поднимаются главным образом в рамках консультаций невысокого уровня, которые не предусматривают серьезных механизмов мониторинга последующих действий.
В самой России путинской администрацией взят курс на более жесткое подавление внутренней критики. Подготовка к парламентским выборам декабря 2007 г. и президентским – марта 2008 г. сопровождается дальнейшим «закручиванием гаек»: власти вводят новые ограничения на массовые мероприятия оппозиции, с помощью нового законодательства ужесточают контроль над гражданским обществом и продолжают искоренять остатки независимости СМИ.
«Евросоюз должен развить майскую позитивную позицию канцлера Меркель и открыто поставить перед Россией вопрос о репрессивных проявлениях, - говорит Х.Картнер. – Брюссель должен подтвердить актуальность принципов прав человека, составляющих основу отношений с Россией, и придать этим принципам практическое звучание, призвав к конкретным шагам по снятию европейских озабоченностей».
В меморандуме Хьюман Райтс Вотч обозначен ряд шагов, которые Евросоюзу следовало бы предложить России, в частности:
- Изменить наиболее ограничительные нормы законодательства о неправительственных организациях, принятые в конце 2005 г., в том числе отменить положения
- предоставляющие государственным чиновникам чрезмерные полномочия по вмешательству в деятельность НПО, включая детальные проверки и присутствие на мероприятиях;
- позволяющие регистрирующим органам ставить вопрос о ликвидации НПО в связи с непредоставлением отчетности;
- дающие должностным лицам право запрещать международным НПО полностью или частично осуществление проектов, признанных не соответствующими национальным интересам России.
- Прекратить использование законодательства о борьбе с экстремизмом для вмешательства в право на мирное выражение политического инакомыслия или религиозных убеждений.
- Публично признать проблему и заявить о решимости положить конец пыткам, насильственным исчезновениям и практике незаконного содержания под стражей силовыми структурами, которые фактически контролируются президентом Чеченской Республики Р.Кадыровым.
- Ликвидировать в Чечне неофициальные места содержания под стражей, где пытки являются обыденной практикой.
- Обеспечить доступ на Северный Кавказ профильным международным наблюдателям, в том числе спецдокладчику ООН по пыткам, в полном соответствии с принятыми условиями таких посещений.
- Принять все необходимые меры в интересах недопущения в дальнейшем установленных Европейским судом нарушений Европейской конвенции о правах человека, в том числе начать или возобновить реальные расследования с целью установления и уголовного преследования лиц, допустивших такие нарушения.
- Приступить к детальной проверке хода расследований нарушений, совершенных в Чечне федеральными военнослужащими, сотрудниками милиции и спецслужб, а также другими силовыми структурами, с тем чтобы установить причины столь низкой эффективности таких расследований.
