Итоги первого года работы Совета ООН по правам человека во многом разочаровывают: несмотря на согласование рамочной основы процедуры, говорить о прочном фундаменте для будущей работы пока не приходится, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

«Совет оставил без ответа ключевые вопросы, что сохраняет лазейки для стран, заинтересованных в ослаблении гарантий прав человека, - говорит Пегги Хикс, директор Хьюман Райтс Вотч по глобальным проблемам. – Принятые решения создают лишь основу для будущей работы, но не более того».

Советом были приняты резолюции по оккупированным палестинским территориям и Дарфуру, однако десятки острых ситуаций так и остались без реагирования, включая Афганистан, Колумбию, Ирак и Шри-Ланку. По крайней мере, вчерашние решения по процедуре должны позволить Совету перейти от решения организационных вопросов к решению нарастающего объема реальных проблем.

Предложения по процедуре были внесены председателем Совета Луисом Альфонсо де Альба (Мексика) и приняты без голосования буквально за несколько минут до истекавшего в полночь установленного срока. В течение дня решение фактически блокировалось, по сведениям, попытками Китая ввести дополнительные ограничения на реагирование по ситуациям в конкретных странах. Принятая редакция содержит новые формулировки рекомендательного характера, предлагающие государствам, вносящим страновые резолюции, «заручаться максимально широкой поддержкой своих инициатив (желательно 15 членов)».

Новые правила процедуры предполагают реформирование системы тематических механизмов, введение периодического рассмотрения ситуации во всех странах – членах ООН, а также определяют повестку на будущее.

В систему тематических механизмов входят независимые спецдокладчики и рабочие группы как по тематическому (например, насилие в отношении женщин или произвольные задержания), так и по страновому принципу (например, Бирма или Судан). В будущем эти механизмы будут формироваться из открытого списка квалифицированных кандидатов.

Однако процесс отбора вызывает опасения в связи с ролью соответствующего комитета, формируемого региональными группами, что чревато политизацией. Эксперты также должны будут руководствоваться новым «кодексом поведения», сохраняющим их независимость, но чрезмерно регламентирующим методы работы, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

На реорганизацию системы тематических механизмов Совету был уже отведен целый год, однако решено продолжить этот процесс, периодически возвращаясь к процедурным вопросам при возобновлении соответствующих мандатов. Несмотря на эту возможность, Совет под политическим давлением уже упразднил докладчиков по Белоруссии и Кубе, пожертвовав ими ради сохранения права назначать докладчиков по отдельным странам и ради продолжения работы других страновых докладчиков (по Бирме, Бурунди, Демократической Республике Конго, Гаити, Либерии, КНДР, оккупированным палестинским территориям, Сомали и Судану).

«С учетом неудовлетворительной ситуации с правами человека в Белоруссии и на Кубе решение Совета оставить эти страны без пристального внимания не поддается оправданию, - говорит П.Хикс. – Генеральная Ассамблея ООН осудила позорную практику белорусских властей и отвергла кандидатуру Минска на место в Совете, так почему же теперь сам Совет применяет другие стандарты?»

Принятая повестка на будущее носит рамочный характер и мало что говорит о том, как Совет будет решать нарастающий объем проблем. Единственным, пожалуй, исключением, стал конкретный пункт о «ситуации с павами человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях», ставший продолжением традиции прежней Комиссии ООН по правам человека.

В то время как ухудшающаяся ситуация на оккупированных палестинских территориях безусловно заслуживает внимания Совета, решение «выделить ее в отдельное производство» служит классическим примером избирательного подхода и политизации, а именно этого и призывает избегать резолюция о создании Совета.

Важнейшей новацией является механизм универсального периодического рассмотрения, дающий возможность реагировать на нарушения прав человека в любой точке мира. Однако одобренная Советом процедура представляется скорее направленной на деликатное обращение с соответствующей страной, нежели на решение реальных проблем. Будущее покажет, захотят ли государства использовать этот механизм для принятия конкретных шагов в интересах прекращения нарушений.

Хьюман Райтс Вотч отмечает, что в целом организационную работу можно считать завершенной, хотя ее результаты не слишком впечатляют. Широкая повестка оставляет Совету возможность обращаться к острым ситуациям. Механизм универсального периодического рассмотрения должен привести к тому, чтобы ни одно государство не оставалось вне критики. Теперь для успешной работы необходимо реализовать этот потенциал, чтобы в следующем году Совет стал более сильным и эффективным органом.

«Страны, которым небезразличны права человека, должны перестать сокрушаться по поводу недостатков Совета и вместо этого приложить все усилия, чтобы он начал реально работать, - говорит П.Хикс. – В качестве первого шага сторонники сильного Совета должны проявить готовность оказать ему более весомую политическую поддержку и выделить человеческие и материальные ресурсы для решения этой важнейшей задачи переходного периода».

Помимо организационных вопросов Совет принял резолюции о соблюдении Израилем предыдущих решений по оккупированным палестинским территориям и Ливану. Был также заслушан подробный доклад группы экспертов по Дарфуру, содержащий план решения проблем с правами человека в регионе. Совет продлил мандат экспертной группы еще на шесть месяцев и поручил ей представить очередной доклад на следующей сессии в сентябре.