Что вызывает у Вас наибольшую обеспокоенность в связи с распространением коронавируса в Европе и Центральной Азии?
Европейский регион стал одним из эпицентров пандемии COVID-19. В Италии и Испании очень много умерших, и их число с каждым днем растет. Теперь это начинается уже во Франции и Великобритании. Поэтому в первую очередь мы просто боимся за жизнь и здоровье людей.
Если же говорить о правах человека, то речь идет о том, чтобы обеспечить принятие государствами всех возможных мер в интересах уважения и защиты права на здоровье, в том числе – на доступ к здравоохранению для всех. Это ключ к спасению групп риска, таких как пожилые, люди с инвалидностью и люди с хроническими расстройствами здоровья, дающими тяжелые осложнения при коронавирусе. При этом важно, чтобы такие меры были направлены на поддержку людей, а не на ограничение их прав.
Мы также говорим о правах женщин, которые во время кризиса вытягивают на себе основную нагрузку по уходу – со всеми сопутствующими рисками. В условиях, когда большинство населения сидит по домам, возрастает и риск домашнего насилия. Проблемными точками становятся тюрьмы и иммиграционные изоляторы с их скученностью и, порой, антисанитарией. Нельзя забывать и о медиках, которые тоже нуждаются в защите и поддержке: они работают на переднем крае борьбы с эпидемией, и им в этом смысле приходится труднее всех.
Какие аспекты реагирования государств несут негатив для прав человека?
Некоторые правительства используют коронавирус как прикрытие для усиления собственной власти. 30 марта венгерский парламент принял драконовский закон о чрезвычайном положении, позволяющий премьеру Виктору Орбану приостанавливать действие законов и в обход парламента принимать любые указы. Тревожит то, что журналистов и других акторов за критику Орбана могут обвинить в распространении «ложных» и «искаженных» сведений и на пять отправить за решетку. Это полный отказ от стандартов прав человека и базовых демократических принципов договоров ЕС, и все это делается под флагом борьбы с коронавирусом.
Другой пример из того же ряда – это Азербайджан. В марте известный оппозиционный лидер Тофик Ягублу был арестован по сомнительному делу о хулиганстве. Незадолго до этого президент заявил, что намерен поприжать оппозицию в рамках мер по борьбе с эпидемией.
Мы отслеживаем практику применения чрезвычайного законодательства по всему региону на предмет избыточности или неправомерности. В Великобритании мы проверяем ситуацию, когда правительство упростило порядок задержания людей по основаниям, связанным с психическим здоровьем. Власти этой страны также ослабили гарантии получения качественной поддержки для тех, кто нуждается в социальном уходе. По Казахстану мы были шокированы, когда узнали, что сотни человек отправлены под арест за нарушение карантина – и это в то время, когда жизненно необходимо максимально разгружать места содержания под стражей.
Как государства обеспечивают соблюдение прав и свобод человека при реагировании на эпидемию?
Это реально большая проблема, и нужно это признать. Во всем нашем регионе правительствам приходится принимать по-настоящему трудные политические решения. В наилучших интересах населения и ради защиты его здоровья они порой вынуждены идти на болезненные меры по ограничению передвижения людей и закрытию предприятий. Важно, чтобы при этом оговаривались временные рамки и обеспечивался надежный парламентский контроль. И в большинстве случаев именно так и происходит. Мы отдаем должно таким практикам, но нельзя расслабляться в том, что касается подотчетности власти.
Большинство правительств, и отнюдь не только в развитых европейских странах, стремятся помогать гражданам, экономическое положение которых пострадало в результате эпидемии в наибольшей степени. В Кыргызстане и Узбекистане квартиросъемщикам, которые не могут оплатить коммунальные платежи и домашний интернет, предоставляется отсрочка. В Казахстане введены ежемесячные выплаты для лиц, не имеющих документов и потерявших работу.
В некоторых местах стараются сохранить для женщин и девочек доступ к услугам репродуктивного здравоохранения. Например, в Англии, Шотландии и Уэльсе власти объявили, что женщинам разрешат принимать на дому медикаменты для аборта по медицинским показаниям и не посещать для этого медучреждение.
Положение во многих районах Греции отчаянное. На островах десятки тысяч людей заперты в лагерях, которые рассчитаны, в лучшем случае, на тысячи. Весь март власти отказывались рассматривать ходатайства о предоставлении убежища, а это нарушение законодательства ЕС и международного права. Нужно улучшать условия размещения людей и расселять ищущих убежища по гостиницам и квартирам по всей территории страны. Это особенно актуально для людей с опасными в условиях вируса расстройствами здоровья и представителей других групп риска. Нужны нормальные бытовые условия, душ, туалет, мыло. Все это должно быть доступно и для людей с инвалидностью.
Государствам Евросоюза также необходимо ускорить вывод лиц, ищущих убежища, за пределы Греции. В ЕС обещали принять 1 600 несопровождаемых детей из жутких греческих лагерей, и это должно быть сделано в кратчайшие сроки.
Проблема задержанных в иммиграционных изоляторах существует во многих странах. Мы думаем, что в таких местах риск распространения вируса особенно высок. Мы призываем власти освобождать тех людей, которые не могут быть депортированы в обозримом будущем и которые не представляют никакой опасности для общества.
Процесс такого освобождения уже начинается. Испания заявила, что будет разгружать иммиграционные изоляторы, а в Бельгии и Великобритании за последние недели уже выпущено 300 человек. Это нужно продолжать.
Насколько инфраструктура государств Европы и Центральной Азии готова для борьбы с эпидемией?
Коронавирус вскрыл слабые места в инфраструктуре, которые нужно как можно скорее закрыть.
В здравоохранении и без коронавируса существует множество структурных проблем, таких как выплаты «в конверте», которые не по карману малообеспеченным, или ограниченная доступность нормальной медицинской помощи для представителей этнических меньшинств и людей с инвалидностью. Существует опасность того, что все эти проблемы могут усугубиться в условиях эпидемии.
Нам нужно добиваться того, чтобы правительства помогали медикам. Почти во всех странах ощущается острая нехватка масок, перчаток и других предметов первой медицинской необходимости.
В Великобритании дети из бедных семей, для которых школьный обед – это едва ли не единственная нормальная еда за день, теперь рискуют остаться голодными. Сейчас национальными и муниципальными властями уже разработаны схемы, позволяющие заменить бесплатные школьные обеды на купоны в супермаркет или другие компенсации, и это уже хорошо.
В Великобритании страдают и пожилые. Правительству нужно срочно улучшить оказание социальной помощи этой категории населения, особенно в Англии, чтобы люди могли сохранить свое здоровье. Вместо этого правительство приостановило действие требований по оценке нуждаемости в социальной помощи и организации самой помощи.
Существует также проблема ненадлежащего использования инфраструктуры. В Москве развертывают одну из крупнейших в мире систем наружного видеонаблюдения. Столичные власти хотят задействовать камеры и, возможно, систему онлайновой регистрации для отслеживания нарушителей самоизоляции. К этому может добавиться также мониторинг геолокации безналичных платежей граждан. Технологии действительно могут быть полезными в борьбе с вирусом, но прецеденты российской истории дают веские основания для беспокойства. В Армении принят закон, дающий властям предельно широкие полномочия по отслеживанию данных мобильной связи для выявления, изоляции и мониторинга инфицированных - в ущерб праву на неприкосновенность частной жизни.
На Ваш взгляд, кто в регионе Европы и Центральной Азии относится к группе повышенного риска?
Помимо тех, о ком я уже говорил, я бы назвал заключенных. Места содержания под стражей зачастую переполнены. Даже в образцовой тюрьме профилактика инфекции – дело непростое, и это создает риски как для заключенных, так и для персонала. Италия одобрила досрочное освобождение под надзор для части заключенных. Турция, надо отдать ей должное, планирует ускорить разгрузку тюрем в условиях эпидемии. Однако некоторые категории лиц, лишенных свободы, эти меры не затрагивают. В Турции десятки тысяч человек отбывают срок по сомнительным делам о терроризме: прежде всего речь идет о тех, кого считают связанными с гюленистами или Курдской рабочей партией. Некоторые из этих людей уже в преклонном возрасте или больны, и теперь могут умереть за решеткой. Они заслуживают того, чтобы с ними обошлись по-человечески и отпустили к семье.
