(Москва) - Игнорирование Россией целого ряда решений Страсбургского суда по жалобам заявителей из Чечни способствует нарастанию безнаказанного насилия на Северном Кавказе, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. После серии убийств активистов летом этого года Парламентская ассамблея Совета Европы 28 сентября должна решить, стоит ли проводить специальное обсуждение, посвященное опасным условиям, в которых правозащитникам приходится работать на Северном Кавказе.
38-страничный доклад «‘Кто мне скажет, что случилось с моим сыном?' Исполнение Россией решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни» основан на материалах анализа 33 дел. Всего на сегодняшний день вынесено 115 решений по Чечне, и почти во всех случаях суд признавал российское правительство ответственным за внесудебные казни, пытки, насильственные исчезновения, а также за непроведение надлежащего расследования. В рассмотренных Хьюман Райтс Вотч случаях до сих пор ни один человек не привлечен к ответственности, даже когда лица, которые принимали участие в операциях, сопровождавшихся нарушениями, или командовали ими, прямо названы в судебном постановлении.
«Родственники, которые дошли до Страсбурга и выиграли дело, заслуживают того, чтобы увидеть, как свершится правосудие за жестокости в отношении их близких, - говорит автор доклада Джейн Бьюкенен, старший научный сотрудник Хьюман Райтс Вотч. - Каждое преступление, которое остается безнаказанным, служит другим недвусмысленным сигналом о том, что и им сойдут с рук такие же вопиющие нарушения».
В последние месяцы отмечается эскалация насилия и угроз в отношении работающих в Чечне активистов. 15 июля была похищена и убита известная правозащитница из чеченского отделения правозащитного центра «Мемориал» Наталья Эстемирова. 10 августа из грозненского офиса были похищены руководитель гуманитарной НПО «Спасем поколение» Зарема Садулаева и ее муж Алик Джабраилов, на следующий день их нашли убитыми. Считается, что к этим убийствам имеют отношение местные силовики, однако никаких арестов пока не последовало.
Несколько сотрудников «Мемориала» в последнее время становились объектом угроз и притеснений, вплоть до появления подозрительных лиц по их зарегистрированному адресу. 25 сентября в Москве началось слушание дела по иску о защите чести и достоинства, поданному президентом Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым против председателя ПЦ «Мемориал» Олега Орлова. Последний в июле заявил, что Кадыров несет ответственность за убийство Натальи Эстемировой.
На этой неделе в Страсбурге будет проходить осенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы, и сегодня должно состояться голосование по вопросу о проведении специального обсуждения положения правозащитников на Северном Кавказе.
В докладе Хьюман Райтс Вотч приводится, в частности, дело Фатимы Базоркиной, которая в вечерних новостях 2 февраля 2000 г. увидела видеозапись задержания федеральными военнослужащими ее сына Хаджи-Мурата Яндиева. В кадре генерал-полковник Александр Баранов кричит солдатам: «Шевелитесь, шевелитесь, давайте, уведите его, прикончите, пристрелите». Далее видно, как солдаты уводят Яндиева. После этого он бесследно исчез, тело так и не нашли.
В 2006 г. Европейский суд признал российское правительство ответственным за незаконное задержание и убийство Яндиева, а также за непроведение надлежащего расследования по факту его исчезновения. Никакой информации о судьбе сына Фатима Базоркина от российских следственных органов пока так и не получила.
Как участник Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Россия обязана произвести назначенные Европейским судом выплаты - и это, как правило, делается. Однако по каждому решению правительство также обязано принимать меры индивидуального (по данному делу) и общего - системного характера. Последние должны исключить возможность повторения аналогичных нарушений.
Решения Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни, вынесенные в 2005 - 2009 гг., относятся к нарушениям, которые совершались в ходе войсковых и специальных операций федеральных сил в республике в 1999 - 2004 гг. Практически во всех случаях суд устанавливал непроведение эффективного расследования совершенных федеральными военнослужащими преступлений. Доведение расследования до конца и привлечение виновных к ответственности - это один из ключевых шагов по исправлению нарушений. Однако, как установлено Хьюман Райтс Вотч, надлежащее расследование не проводилось и после вынесения решения в Страсбурге.
Обозначилась тревожная тенденция, когда российские следственные органы по ряду дел прямо отвергают вывод Европейского суда об ответственности правительства за те или иные нарушения прав человека в Чечне, даже когда лица, которые принимали участие в операциях, сопровождавшихся нарушениями, или командовали ими, известны и названы в судебном постановлении.
«Пострадавшие и их семьи испытывают глубокое разочарование, когда сталкиваются с откровенным игнорированием российской стороной существа решений Европейского суда и ее обязательств перед Советом Европы, говорит Джейн Бьюкенен. - Исполнение в полном объеме вынесенных в Страсбурге решений может обеспечить не только реальное правосудие для пострадавших и их родственников, но и в значительной степени - устойчивое улучшение ситуации с правами человека в Чечне и во всей России».
Хьюман Райтс Вотч призвала российские власти довести затянувшиеся расследования до содержательного завершения, включая привлечение виновных к ответственности, и надлежащим образом исполнять будущие решения Европейского суда. Международная правозащитная организация также обратилась с настоятельным призывом к членам Совета Европы сделать вопрос об исполнении решений Страсбургского суда приоритетным пунктом двусторонней и многосторонней повестки в отношениях с Россией.
