Европейский союз должен сохранить в полном объеме действующие в отношении Узбекистана санкции, недвусмысленно показав, что вопрос о пересмотре может встать только тогда, когда узбекские власти реально выполнят ключевые требования в области прав человека, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Первым пунктом в перечне европейских требований должно быть освобождение по меньшей мере 13 осужденных правозащитников.

"Только решительные действия ЕС могут дать этим людям надежду оказаться на свободе, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Уступки в то время, когда они остаются за решеткой, были бы для Евросоюза непозволительной ошибкой".

Будущее европейских санкций в отношении Узбекистана, включающих эмбарго на поставки оружия и запрет на въезд для восьми узбекских должностных лиц, должно обсуждаться министрами иностранных дел стран - членов ЕС на ежемесячном заседании Совета по общим вопросам и внешним связям в Люксембурге 15-16 октября.

Хьюман Райтс Вотч обеспокоена возможностью того, что результатом обсуждения может быть дальнейшее - абсурдное ослабление санкционного режима. Речь может идти о полугодовом приостановлении действия запрета на въезд, что продвигается рядом стран во главе с Германией как необходимый "жест" в интересах поддержания диалога с Ташкентом. Такое приостановление не будет содержать положения об автоматическом восстановлении запрета в случае, если узбекская сторона продолжит игнорировать европейские призывы обеспечить прогресс в области прав человека.

"В качестве аргумента звучит тезис, что с раздраженным Ташкентом права человека обсуждать невозможно, - говорит Х.Картнер. - Но смысл санкций не в пустом диалоге, а в том, чтобы добиться перемен, а в этом отношении у Ташкента одни минусы, включая и проблему 13 осужденных правозащитников".

В письме министрам иностранных дел стран - членов Евросоюза Хьюман Райтс Вотч призвала ЕС подтвердить впервые публично прозвучавший в мае призыв освободить осужденных правозащитников без предварительных условий. Международная правозащитная организация также призвала Брюссель добиваться в диалоге с Ташкентом еще ряда конкретных шагов, в том числе:

  • Прекращения продолжающихся после андижанских событий мая 2005 г. репрессий против гражданского общества: правозащитников, независимых журналистов и представителей политической оппозиции.
  • Предоставления местным и международным правозащитным группам возможности работать без вмешательства со стороны властей, в том числе перерегистрировав те, которые были ликвидированы или иным образом были вынуждены прекратить работу в Узбекистане, и обеспечив выдачу виз сотрудникам международных НПО.
  • Выполнения в полном объеме рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам.
  • Предоставления свободного доступа в страну для независимых наблюдателей, в том числе спецдокладчиков ООН, которым правительство отказывается направлять приглашения.

"Приостановление санкций при отсутствии прогресса - это не что иное, как капитуляция, - говорит Х.Картнер. - Вместо того чтобы отказываться от важнейших рычагов давления, Евросоюз должен использовать их для защиты тех, кто с риском для жизни и свободы борется за те самые ценности, которые Евросоюз призван отстаивать".

Хьюман Райтс Вотч высоко оценила позицию тех стран - членов ЕС (прежде всего Дании, Ирландии, Нидерландов, Швеции и Великобритании), которые выступили против любого дальнейшего ослабления санкционного режима в отсутствие конкретных результатов, и призвала их сохранять такую принципиальность. За отмену санкций и подрыв правозащитного авторитета Евросоюза выступают в первую очередь Германия, Греция, Италия, Португалия и Испания.

"Пора открыто сказать о лицемерности европейской политики в отношении Ташкента, - заявила Х.Картнер. - Германии и ее союзникам, последовательно стремящимся к подрыву санкций и принуждающим других последовать за ними, нельзя больше позволять прикрываться компромиссами 'общей позиции'".

* * *

Европейские санкции в отношении Узбекистана были впервые введены в октябре 2005 г. в связи с отказом Ташкента пойти на международное расследование андижанских событий мая 2005 г., когда правительственными войсками были убиты сотни по большей части безоружных демонстрантов, после чего последовали ожесточенные репрессии.

Изначально санкции включали не только стоп-лист и эмбарго на поставки оружия, но и частичное приостановление Соглашения о партнерстве и сотрудничестве - впервые в истории ЕС предпринятое по правозащитным основаниям. Первый стоп-лист включал 12 должностных лиц, которых Евросоюз посчитал "прямо ответственными за неизбирательное и непропорциональное применение силы в Андижане". Действие СПС было восстановлено в ноябре 2006 г., в мае 2007 г. из стоп-листа были исключены четверо чиновников.

При введении санкций Евросоюз указывал, что они будут периодически пересматриваться по ряду критериев оценки, включая ход и результаты "андижанских" процессов; проблему задержаний и притеснений тех, кто ставит под вопрос официальную версию андижанских событий; сотрудничество правительства с независимым международным расследованием и итоги такого расследования; а также "любые действия, свидетельствующие о готовности узбекских властей придерживаться принципов уважения прав человека, законности и основных свобод".

Недавно ЕС также дал понять, что при определении своей санкционной политики в отношении Узбекистана будет "принимать во внимание действия узбекского правительства в области прав человека, включая результаты" начатого с узбекской стороной диалога по правам человека. По итогам первого раунда, который прошел в Ташкенте 8-9 мая 2007 г., Евросоюз отметил, что "рассчитывает на его продолжение в открытом и конструктивном духе с прицелом на достижение конкретных и устойчивых результатов". За прошедшие с тех пор шесть месяцев продолжения не последовало: как представляется, Ташкент дал понять, что будет готов вернуться к такому диалогу не ранее начала 2008 г.