Почти 70 государств сделали серьезный шаг в направлении запрещения кассетных боеприпасов, использование которых чревато смертельной опасностью для гражданского населения, заявила Хьюман Райтс Вотч по окончании трехдневной конференции по обсуждению проекта соответствующей конвенции.
На второй раунд начатого в Осло переговорного процесса в столицу Перу прибыли представители 68 стран. В рамках первого раунда в Осло в феврале этого года 46 государств выступили за разработку до конца 2008 г. международного договора о запрещении применения, производства, накопления запасов и передачи кассетных боеприпасов.
«У нас есть уверенность, что договор о запрещении кассетных боеприпасов может быть согласован в течение года, - говорит Стив Гус, директор Хьюман Райтс Вотч по проблемам оружия. – В Лиме к переговорному процессу присоединились еще 28 стран, что свидетельствует о быстром росте числа сторонников международного запрета. Если мы будем сидеть сложа руки, то кассетные боеприпасы почти наверняка приведут к гуманитарной катастрофе, поэтому любое правительство, желающее избежать такого развития событий, не замедлит присоединиться к процессу».
Участники конференции договорились о рамках будущего договора и его основных элементах. Помимо запрещения дальнейшего производства предполагается включить обязательства по предельным срокам уничтожения запасов и обезвреживанию опасных районов, а также обязательство по оказанию помощи пострадавшим.
По всем этим пунктам участники конференции провели содержательное обсуждение. В частности, Хьюман Райтс Вотч высоко оценила усилия государств, направленные на развитие положений Конвенции о запрещении противопехотных мин 1997 г., особенно в части помощи пострадавшим и разминирования.
Хьюман Райтс Вотч отмечает вызывающие тревогу попытки некоторых государств изъять из сферы действия разрабатываемого договора целые группы боеприпасов, в том числе снабженных устройствами самоуничтожения или имеющих устойчивый процент отказов. Об опасности, связанной с зависимостью от технической надежности, свидетельствует высокий процент отказов при применении в Ливане в 2006 г. израильских кассетных боеприпасов М85 с устройствами самоуничтожения. К числу стран, выступающих за такой подход, принадлежат Австралия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Япония, Польша и Великобритания.
«Технические устройства лишь создают иллюзию безопасности кассетных боеприпасов для гражданского населения, - отмечает С.Гус. – Правительствам придется неопровержимо доказать, что никакие кассетные боеприпасы не создают недопустимого риска для мирных жителей».
Многие из этой же группы государств выступают за приоритетность обсуждения этих вопросов в рамках Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980). Однако, несмотря на многолетние дискуссии вокруг кассетных боеприпасов, участники этой конвенции пока не договорились даже о мандате переговоров по выработке соответствующего протокола. Возвращение в рамки Конвенции 1980 г. с большой долей вероятности приведет только к серьезному затягиванию подготовки отдельного договора и сделает его более слабым.
«Конвенция об обычных вооружениях – это путь в сторону, на который не следует отклоняться, - говорит С.Гус. – Государства должны сосредоточиться на процессе, начатом в Осло, как на единственном способе уничтожить кассетные боеприпасы».
Коалиция за ликвидацию кассетных боеприпасов, у истоков создания которой Хьюман Райтс Вотч стояла в 2003 г., а в настоящее время является ее сопредседателем, призвала правительства всех стран присоединиться к процессу разработки новой конвенции с широким охватом.
Все большее число стран предпринимают национальные инициативы по ограничению использования кассетных боеприпасов. Так, Венгрия объявила мораторий, Перу предложила создать в Латинской Америке зону, свободную от этого типа вооружений, Коста-Рика в августе будет принимать у себя региональную встречу по этой проблематике.
На конференции в Лиме весьма заметным было присутствие африканских стран, многие из которых впервые поддержали идею запрещения кассетных боеприпасов (в том числе Бурунди, Гана, Гвинея-Бисау, Лесото, Либерия, Мавритания, Сенегал, Танзания, Уганда и Замбия). В Лиму приехала также делегация Лаоса – страны, в наибольшей степени затронутой проблемой неразорвавшихся поражающих элементов. Вчера лаосские представители публично заявили о поддержке процесса, начатого в Осло.
Следующий раунд переговоров состоится в Вене 5-7 декабря.
Кассетные боеприпасы представляют столь высокую опасность для гражданского населения, поскольку поражающие элементы оказываются рассеянными на значительной территории, что при обстрелах населенных районов делает гражданские потери практически неизбежными. Помимо этого остается значительное количество неразорвавшихся поражающих элементов, которые фактически становятся противопехотными минами, убивающими и калечащими людей еще долгое время после окончания конфликта.
Применение Израилем кассетных боеприпасов на юге Ливана в 2006 г. продемонстрировало опасность возможной гуманитарной катастрофы. При наличии у более чем 75 стран миллиардов поражающих элементов и подтвержденном применении кассетных боеприпасов по меньшей мере в 26 государствах или спорных территориях свободное использование этого типа вооружений чревато тысячами прямых гражданских потерь и десятками миллионов неразорвавшихся поражающих элементов.
По имеющимся данным, 34 государства в мире производят более 210 разновидностей кассетных бомб, ракет или снарядов. По меньшей мере 13 стран передавали более 50 различных типов кассетных боеприпасов, как минимум, в 60 стран. Самыми большими запасами располагают США, последний раз применявшие кассетные боеприпасы в Ираке и Афганистане.
