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警员采集居民DNA血液样本,青海省玉树藏族自治州治多县。 (「扎河乡派出所开展DNA血样采集工作」,治多县公安局微信公号,2021年9月10日。)

(纽约)-人权观察今天表示,中国当局大幅扩张警务活动,包括在西藏自治区各地市镇与农村任意采集居民DNA。

外泄资讯显示,警方不必握有可靠的犯罪证据,就可要求居民提供DNA,而后者无法拒绝。拉萨市公安单位2022年4月发布的报导说明,DNA血液样本采集工作按计画展开,包括幼儿园学童在内的基层民众都属于采集对象。青海省藏区玛沁县公安局2020年12月发布的报导说明,所有5岁以上男童都要被采集DNA

“中国政府早已使藏人遭受无所不在的压迫,” 人权观察中国部主任索菲・理查森(Sophie Richardson)说。“现在当局更为了提升监控能力,不经同意就对人进行采血。” 

这些大规模DNA采集行动,似乎正在西藏自治区(地理位置涵盖青藏高原西半部)全部七个行政区实施。没有公开证据表明人们可以拒绝参加,或警方握有足以支持采集行为的可靠犯罪证据。经过人权观察研究的多则报导显示,该区所有居民都要被采集DNA,包括暂住居民在内。在这些报告当中,找不到任何居民可以拒绝提供血液样本的条件。

根据人权观察分析,有关采集工作的报导来自14个不同地方(1个地区、2个县、2个镇、2个乡和7个村),分别位于西藏自治区七个地级行政区,显示同样的活动正在、或即将在整个自治区铺开。根据政府采购文件表明,自治区公安厅于2019年7月公告招标一项区级DNA数据库建设工程,进一步显示官员当时正在预备展开全自治区的采集工作。 2019年11月,西藏自治区林芝市公安局也曾发出该市DNA数据库采购公告

在七个地级行政区之一的昌都市,官方说明采集DNA是为了 “提高查核效率,帮助抓捕逃犯”。自治区其他地方对居民的说明均大同小异,指采集DNA有助侦查犯罪。如同一则官方报导所说,普遍采集DNA可以“为公安机关侦破各类违法案件提供依据,有效打击违法犯罪分子”。

中国境外研究机构于2020年指出,西藏自治区大规模采集DNA始于2013年。这一说法是根据中国官方媒体有关“全民健康体检工程”于2013年在西藏自治区开始实施的报导。据称,该计划旨在改善医疗服务递送,但在新疆,人权观察2017年取得的官方文件表明,当局[在新疆,]利用该计划作伪装,秘密对当地 12至65岁居民的DNA进行集体采集。人权观察未曾发现任何资讯表明西藏自治区当局曾利用这种计划进行DNA采集。

中国其他地方的警察机关也从2010年代开始实施大规模的DNA采集。但公开证据表明,相关采集工作仅限于警方认为可疑的少数居民,例如外来移民、出狱人员、犯罪嫌疑人和其他被安全部门列为“重点人员”的社会群体,或是基于2017年开始的一项全国警务计划,估计收集全国百分之8.1至26.4男性人口的DNA。

强迫人们提供血液样本,或在非属知情、有意义且自由同意或有合理依据之下采集血液样本,可能侵犯个人隐私、尊严和保持身体整全的权利。在某些情况下,也可能构成有辱人格的待遇。为维护安全而对整个地域或族群实施强迫DNA取样则是严重的人权侵犯,不可能证明其具备必要性或相称性。

尊重医疗资讯保密的权利也是健康权的核心原则之一。联合国经济、社会及文化权利委员会建议各国“所有医疗设施、物资与服务必须⋯为尊重保密而设计。” 虽然隐私权并未确立医疗资讯保密的绝对规则,但干预或违反保密必须具备严格的正当理由,当采集资讯的目的是与警方及任何其他有权访问该数据库的机构例行共享时,并不符合前述标准。

DNA是高度敏感资讯,若不经同意被采集或分享,可能助长各式各样的人权侵犯。任何由政府实施的强迫采集或利用,都是对隐私权的严重侵犯。尽管政府采集DNA的行为有时可以作为合法侦查手段而具备正当理由,但这种对隐私权的干涉必须受到严格管制、范围尽量缩小,并与所欲达成的正当安全目标相称。

然而,中国政府采集DNA数据的行动是以全民为对象,不分是否涉及犯罪侦查,而且显然没有征求知情同意或说明DNA样本的用途。

儿童的隐私对于维护他们的安全、主体性和尊严至关重要,对儿童隐私的任何限制必须符合合法、必要与相称的标准。

遗传资讯的采集、处理和利用,为儿童隐私带来特别高的风险。 DNA含有高度敏感的资讯,能够独特并永久地识别儿童的身分、亲属关系以及可能导致身心障碍或重大健康问题的先天医疗状况。

当局未经儿童或其照顾者知情、有意义且自由作出的同意即采集其DNA,而且在教育场所进行抽血,以致儿童无法有意义地选择退出或拒绝提供个人健康资料,这是对儿童隐私的侵犯。再者,当局声称相关数据将用于侦办犯罪,并不构成符合儿童最佳利益的正当且相称目的。

最近有报导指出,农村的DNA采集活动是中国当局自2022年1月起在西藏自治区推行“三大活动”的一环。根据来自自治区七个不同地方——洛扎县(山南市)、加查县(山南市)、乃东区(山南市)、琼结县(山南市)、曲水县(拉萨市)、城关区(拉萨市)和巴宜区(林芝市)——的官方媒体报导,这一活动属于当前为“加强基层社会治理体系”而开展的多项工作之一,主要是促使公安机关深入村级单位,突破过去仅止于乡级行政中心的局限。

全称为“大走访、大调研、大化解”的这项行动,要求新建的村级警务室或邻近的乡镇派出所逐户走访,收集居民意见。藏南洛扎县公安机关受命在开展“三大活动”中做到“走村入户,开展拉网式的排查摸底”。

“若真要为西藏人做‘大事’,就该立刻停止这些可怕的人权侵犯——并且调查起诉加害者,” 理查森说。

更多详情请英文原文

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