(Алматы) – Новый закон о профсоюзах, принятый в Казахстане после продолжительных забастовок 2011-го года, лишь осложнил создание независимых профсоюзов в стране, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Новые трудовые и уголовные кодексы также способствуют формированию неблагоприятной среды для рабочего активизма.
69-страничный доклад «‘Мы не враги’. Нарушения прав работников в Казахстане» приводит анализ значительных юридических и практических препятствий, которые работники должны преодолевать, чтобы объединяться и отстаивать свои интересы на рабочем месте. Хьюман Райтс Вотч проинтервьюировали более 50 профсоюзных лидеров, рабочих активистов и работников ключевых отраслей в различных регионах Казахстана и задокументировали притеснения, слежку, а в ряде случаев – и надуманное уголовное преследование или увольнение, которым активисты подвергаются в отместку за профсоюзную деятельность. Правительство Казахстана должно безотлагательно предпринять шаги по снятию ограничений на права работников и на создание ими профсоюзов.
«Сильные профсоюзы – это один из признаков демократического общества, которое основано на уважении прав человека, и необходимо для защиты прав и интересов работников на рабочем месте, - говорит Мира Ритман, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. Новый закон о профсоюзах 2014-го года – это целенаправленное посягательство на независимый профсоюзный активизм и право работников на организацию».
Казахстан стремится позиционировать себя как региональная держава и старается не упускать возможности выделиться на международном уровне. В июне 2016 г. страна была избрана в число непостоянных членов Совета Безопасности ООН начиная с 1 января 2017 г. Казахстан также является крупным региональным хабом для иностранных инвестиций в нефтегазовый и другие секторы.
Обеспечение соблюдения международных стандартов в области трудовых отношений, в особенности прав работников на ассоциацию и на создание профсоюзов, должно быть обязательным элементом национальной повестки, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Правительство Казахстана провозгласило курс на совершенствование социально-трудовых отношений и «модернизацию профсоюзных институтов» после продолжительных трудовых забастовок на западе страны, которые вылились в беспорядки и гибель не меньше десятка человек в городе нефтяников Жанаозене в декабре 2011 г.
Однако новый закон о профсоюзах ввел обременительные требования к регистрации профсоюзов и обязательное условие их вхождения в вышестоящий профсоюз, который противоречит международно признанному праву работников на создание профсоюзов или вступление в организации по собственному выбору.
В 2015 г. был также принят новый трудовой кодекс, ограничивающий право работников на коллективные переговоры и основополагающее право на забастовку.
Ерлан Балтабай, председатель профсоюза нефтяников в Шымкенте на юге Казахстана, рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как в январе 2012 г., вскоре после его избрания, на членов его профсоюза стали оказывать давление: «Начальники цеха стали пугать рабочих, типа ‘не вступайте туда, а то у вас будут проблемы, мы можем уволить вас либо найти что-то против вас’».
Несколько профсоюзных активистов и работников рассказывали о слежке со стороны органов госбезопасности в связи с их повседневной профсоюзной деятельностью.
Лариса Харькова, президент Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана (КНПРК), рассказала Хьюман Райтс Вотч о слежке во время поездки в Актау в марте 2016 г.: «В Актау я была под колпаком – день и ночь… Я отправилась на встречу с ребятами [профсоюзными активистами]… Сидели, разговаривали, видно было, как [сотрудники госбезопасности] подъехали, сфотографировали нас».
Исследователь Хьюман Райтс Вотч сталкивалась с аналогичной слежкой во время сбора материала для данного доклада.
Рабочий активист Досым Д. из центральной части Казахстана, чье настоящее имя в докладе не разглашается, рассказал, как его вызвали в полицию и стали пугать, показывая уже открытое дело: «Что меня удивило, что полицейские были из этого – по борьбе с экстремизмом. Покажите мне, где в моих действиях экстремизм!»
Казахстан является участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который гарантирует право на забастовку и право на создание профсоюзов и национальных и международных профсоюзных объединений и на вступление в них.
Казахстан также является членом Международной организации труда (МОТ) и ратифицировал все ее восемь основополагающих конвенций, включая конвенцию № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию и конвенцию № 98 (1949 г.) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. В соответствии с конвенцией № 87 работники имеют право «создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам».
В 2015 и 2016 гг. Казахстан подвергался жесткой критике в связи с новым законом о профсоюзах на сессиях Международной конференции труда – высшего органа МОТ. В июне 2015 г. Комитет по применению стандартов призывал Казахстан «изменить положения Закона ‘О профессиональных союзах’ 2014 г. в соответствии с Конвенцией». На сегодняшний день никаких изменений в закон не вносилось.
Правительство Казахстана должно безотлагательно предпринять шаги по корректировке закона о профсоюзах, трудового и уголовного кодексов для приведения их в соответствие с конвенциями МОТ и международными стандартами в области прав человека. Власти и компании, работающие в Казахстане, должны обеспечить, чтобы работники не подвергались ответным санкциям или притеснениям в связи с их профсоюзным активизмом.
Ключевые экономические партнеры Казахстана, в первую очередь – Евросоюз, отдельные его члены и США, должны в рамках диалогов с Астаной добиваться от правительства реформирования трудовых отношений.
«Работники в Казахстане вправе организованно отстаивать свои интересы, не опасаясь притеснений и ответных санкций, - говорит Мира Ритман. – Если Казахстан претендует на статус глобального игрока, то в Астане должны прислушаться к рекомендациям МОТ, обеспечить соблюдение международно-правовых обязательств по защите прав человека и как можно скорее скорректировать не соответствующие им законы и практики».
