(Нью-Йорк) – Мигранты, работающие на строительстве «нового Пекина», подвергаются постоянной эксплуатации, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Им недоплачивают и вынуждают работать в опасных условиях, не обеспечивая страховку от несчастного случая, доступа к медицинскому обслуживанию и других социальных гарантий.
В 61-страничном докладе «Год моей крови» документировано невыполнение китайскими властями постоянно повторяемых обещаний обеспечить соблюдение прав рабочих-мигрантов в строительстве и положить конец лишениям, которые вызываются дискриминационным характером китайской системы регистрации по месту жительства. Рабочие-мигранты из различных районов Китая, численность которых оценивается в 1 млн. человек, составляют почти 90% персонала в пекинской строительной отрасли и служат основным ресурсом, обеспечивающим сооружение олимпийской инфраструктуры и спортивных объектов. Пекинская олимпиада открывается 8 августа 2008 г.
«Китайское правительство красиво говорит, но ничего не делает, когда дело касается реальной защиты и социальных гарантий для рабочих-мигрантов в строительстве, - говорит Софи Ричардсон, директор Хьюман Райтс Вотч по правозащитной деятельности в Азии. – Несмотря на годы правительственной риторики, работодатели по-прежнему недоплачивают мигрантам за их тяжелый труд. А когда речь заходит об основных социальных услугах, мигранты все еще подвергаются дискриминации».
В докладе Хьюман Райтс Вотч показано, как подрядчики постоянно используют принудительный труд, до года задерживают зарплату, а потом предлагают разовую выплату, которая оказывается намного ниже обещанной и ниже минимальной зарплаты в Пекине. Иногда подрядчики вообще отказываются платить.
Говорит один из рабочих-мигрантов: «С тех пор как я попал на стройку, я каждый день работаю, а никаких денег не видел и ни разу [со стройки] отдыхать не уходил».
Другой строитель рассказывает, как остался без денег, несмотря на устную договоренность о том, что заработок за семь месяцев будет ему выплачен после завершения объекта: «[Представитель подрядчика] говорил, что деньги еще не пришли, что начальника нет, что начальник занят и все такое прочее, такими вот отговорками и отделывался».
Китайская система регистрации по месту жительства, призванная ограничивать массовый приток сельского населения в города, отставляет работающих на пекинских стройках мигрантов без социальной защиты, в том числе медицинского обслуживания, которое доступно только при наличии городской прописки.
В одном из случаев рабочему для обращения за страховым возмещением медицинских расходов в связи с производственной травмой потребовалось представить документальное подтверждение пекинской регистрации, которой у него не было: «Я сказал себе, что вот опять двери к юридической защите захлопываются у меня перед носом». Другие строители в интервью Хьюман Райтс Вотч рассказывали о похожих ситуациях, когда они без столичной прописки не могли официально пожаловаться на нарушения в области оплаты труда.
Хьюман Райтс Вотч отмечает, что подрядчики продолжают безнаказанно игнорировать трудовое законодательство, а призывы китайского руководства обеспечить гарантии прав рабочих-мигрантов подрываются дискриминационной системой регистрации. Вместо того чтобы упразднить ее в принципе, правительство стало выдавать мигрантам «временную» городскую прописку, что лишь консервирует сложившуюся дискриминацию.
«Если китайское правительство действительно хочет обеспечить соблюдение прав рабочих-мигрантов, оно должно начать с ликвидации системы регистрации, - говорит С.Ричардсон. – Одно это облегчило бы мигрантам обращение с жалобами, а властям – уголовное преследование работодателей, нарушающих трудовое законодательство».
Китай является участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и несет обязательства по обеспечению справедливых и благоприятных условий труда, включая справедливую зарплату, соблюдение техники безопасности и разумной продолжительности рабочего времени. При наличии этих международно-правовых обязательств и аналогичных норм в национальном законодательстве Хьюман Райтс Вотч, тем не менее, зафиксированы многочисленные нарушения, в частности:
- Несоблюдение ежемесячной выплаты заработной платы. Подрядчики постоянно нарушают статью 50 Закона о труде, которая предусматривает ежемесячную выплату, предлагая взамен единовременную выплату за год, что лишает рабочих-мигрантов и их семьи социальной защищенности в течение года.
- Невыплата или недоплата заработанного. Подрядчики нередко платят рабочим меньше минимального уровня, некоторые не платят вовсе. В одном из случаев группа строителей заявила Хьюман Райтс Вотч, что им отказались платить за работу с апреля по ноябрь 2006 г. По состоянию на март 2007 г. зарплата так и не была выплачена.
- Подрядчики постоянно отказывают рабочим-мигрантам в праве на заключение предусмотренного законодательством трудового договора и на страховку от несчастного случая и болезни, также подвергая рабочих риску заболевания и травм вследствие опасных условий труда.
В дополнение к этому нефункционирующая государственная система правовой защиты превращает рабочих-мигрантов в людей второго сорта, не позволяя им отстаивать свои законные права: протестующие подвергаются угрозам, а иногда и расправе. В июле 2007 г. нанятыми погромщиками-штрейкбрехерами был убит мигрант, работавший на стройке в провинции Гуандун, где рабочие бастовали из-за многомесячной задержки зарплаты.
«Это недопустимо, когда рабочим угрожает смерть или ранение только за то, что они настаивают на своем законном праве своевременно и полностью получать справедливую зарплату, - говорит С.Ричардсон. – Продолжение властями пустой риторики приведет лишь к новым рискам, новым травмам и новым смертям».
Олимпиада – 2008, безусловно, способствовала строительному буму в китайской столице. Международный олимпийский комитет, избравший Пекин местом проведения игр, должен стремиться к получению независимого подтверждения того, что все занятые на строительстве олимпийских объектов рабочие получают достойную зарплату в установленном законом порядке, трудятся в безопасных условиях и защищены от других трудовых нарушений. Необходимость такого подтверждения становится тем более актуальной в ситуации, когда в январе 2008 г. китайские власти признали, что за последние три года в результате несчастных случаев при производстве строительных работ на олимпийских объектах погибли шестеро рабочих.
В январе 2006 г. власти китайской столицы объявили, что оштрафовали 12 неназванных подрядных организаций за невыплату зарплаты на строительстве олимпийских объектов. Хьюман Райтс Вотч не располагает сведениями о ситуации именно на объектах, связанных с Олимпиадой, однако устойчивая практика нарушений, о которой сообщается в связи с другими пекинскими стройками, дает основания предполагать наличие эксплуатации на всех объектах, в том числе олимпийских.
«Если олимпийское движение на самом деле привержено заявляемым «фундаментальным универсальным этическим принципам», тогда МОК должен обеспечить, чтобы с людьми, работающими на строительстве олимпийских объектов в Пекине, как минимум, обращались справедливо, в соответствии с китайским законодательством и основополагающими международными стандартами в области прав человека, которые Китай признал и обещал своим гражданам соблюдать», - заявила С.Ричардсон.
Некоторые свидетельства рабочих-мигрантов из интервью для доклада
«Я уже больше десяти лет так работаю, и ни разу нам не делали страховку».
- Пекин, имя не разглашается, январь-март 2007 г.
«Каждый день по-разному, нормального графика работы не было. День или ночь – все равно рабочее время, любое. Иногда спим - посреди ночи вставать приходилось».
- Пекин, имя не разглашается, январь-март 2007 г.
«Рабочие в итоге получили меньше чем по 20 юаней за день, да еще по восемь юаней в день на жизнь вычитают. А жить-то на что?»
- Пекин, имя не разглашается, январь-март 2007 г.
