(Вильнюс, 22 декабря 2022 г.) – Принятые парламентом Беларуси поправки в закон о гражданстве 2002 г. могут быть использованы против оппозиционеров, активистов и других критиков режима в эмиграции, заявила сегодня Human Rights Watch. В случае подписания президентом новая редакция закона позволит главе государства лишать белорусского гражданства эмигрантов даже в том случае, если у них нет никакого другого.
После массовых протестов августа 2020 г. и последовавших за ними репрессий тысячи человек уехали из Беларуси, опасаясь преследования. Точное число таких эмигрантов неизвестно; по данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), число белорусских граждан, зарегистрированных им по всему миру в качестве беженцев и лиц, ищущих убежища, выросло с 2020 г. по 2021 г. более чем на 3,5 тыс. человек (c 7,837 до 11,431). Тысячи других получили визы по гуманитарным и иным основаниям. Большинство перебрались в Польшу, Литву, Латвию, Германию, Чехию, Эстонию и другие государства Евросоюза, а также в Грузию и Украину, откуда, по данным спецдокладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, им пришлось в течение 2022 г. уезжать из-за начавшейся войны.
«Массовые и систематические репрессии против несогласных и многочисленные случаи политически мотивированного уголовного преследования вынудили значительное число белорусских граждан покинуть собственную страну, - говорит Анастасия Круопе, младший исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Попытки властей дотянуться до политэмигрантов через заочные суды и лишение гражданства – беспрецедентный акт трансграничных репрессий».
В августе 2021 г. в Беларуси были приняты нормы, позволяющие лишать гражданства осужденных за определенные преступления, если такое гражданство было приобретено ими в порядке натурализации. Теперь предлагается распространить возможность лишения гражданства и на тех, кто приобрёл его с рождения.
21 декабря 2022 г. верхняя палата парламента приняла одобрила поправки в закон о гражданстве. Помимо дополнительных требований для граждан Беларуси по уведомлению властей о наличии иностранного гражданства или вида на жительство они разрешают лишать белорусского гражданства лиц, которые находятся за рубежом и при этом осуждены в Беларуси за «участие в экстремистской деятельности» или «причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь». Заместитель председателя Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Лилия Ананич заявила, что решение о лишении гражданства будет приниматься президентом по каждому конкретному случаю.
В законе указано, что под участием в экстремистской деятельности или причинением тяжкого вреда интересам РБ понимается совершение преступлений, предусмотренных 55-ю статьями УК, многие из которых уже широко применяются для политически мотивированного уголовного преследования. В частности, по данным белорусского правозащитного центра «Вясна», более 200 лиц из текущего списка политзаключенных обвинялись в «разжигании вражды или розни» (статья 130 УК), 148 – в «участии в массовых беспорядках» (часть 2 статьи 293 УК), 140 – в «насилии либо угрозе применения насилия в отношении сотрудника органа внутренних дел» (статья 364 УК).
По словам Ананич, положения о лишении гражданства будут применяться только к тем, кто «фактически утратил правовую связь с государством», однако неясно на основании чего будет делаться такое заключение.
В сентябре президент Александр Лукашенко высказывался за лишение гражданства уехавших из страны, задаваясь риторическим вопросом о том, достойны ли эти люди оставаться гражданами Беларуси.
Ананич заявила, что новый закон подготовлен «для обеспечения защиты национальных интересов и безопасности нашего государства» и «стабильности социально-политической системы», а также для «упреждения граждан Республики Беларусь от совершения уголовно наказуемых деяний против национальной безопасности и интересов государства».
В июле в УПК были внесены поправки, разрешающие «специальное производство», то есть фактически заочное следствие и суд, по 43 статьям УК, включая «разжигание вражды или розни», «участие в массовых беспорядках», «призывы к санкциям» в отношении Беларуси, «измену государству», «акт терроризма». По некоторым статьям предусмотрено наказание вплоть до смертной казни.
Власти уже инициировали «специальное производство» в отношении 16 человек, в том числе из Координационного совета оппозиции, правозащитного центра «Весна», Telegram-канала NEXTA и Белорусского фонда спортивной солидарности.
12 декабря в Минском городском суде начался первый заочный процесс по делу пяти человек, обвиняемых в «разжигании социальной вражды» и «незаконных действиях в отношении информации о частной жизни и персональных данных» в связи с деятельностью Telegram-канала «Черная книга Беларуси». Этот канал, который в настоящее время заблокирован администрацией Telegram, был создан во время протестов августа 2020 г. и публиковал персональные данные сотрудников правоохранительных органов, судей и чиновников, которых оппозиция считала причастными к нарушениям прав человека.
В числе подсудимых – Ольга Высоцкая, уехавшая из Беларуси в Европу в 2020 г. Она рассказала Human Rights Watch, что суд отказался удовлетворять или проигнорировал ее ходатайства об участии в процессе онлайн и ознакомлении с материалами дела, сославшись на то, что для этого нет законных оснований, и предложив ей лично участвовать в процессе.
Связавшись с Минской городской коллегией адвокатов, Высоцкая узнала, что следователь уже назначил ей защитника. Ей удалось созвониться с ним, однако после этого он заблокировал ее номер. Высоцкая ходатайствовала перед судом об отстранении назначенного защитника, однако, как сообщают, получила отказ. 14 декабря суд закрыл процесс для публики.
Высоцкая неоднократно обращалась в различные инстанции, в том числе в Следственный комитет и Генеральную прокуратуру, с просьбой разъяснить ее процессуальные права, но содержательного ответа ей получить не удалось.
Недавно введенное «специальное производство» выводит нарушение белорусскими властями права на справедливый суд на качественно новый уровень, отмечает Human Rights Watch. В совокупности с поправками в закон о гражданстве этот процессуальный формат создает высокие риски произвольного лишения гражданства по политическим мотивам, что может приводить к ситуации безгражданства.
Обязательства государств в области недопущения ситуации безгражданства уже давно сформулированы в международном праве прав человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Конвенция ООН о сокращении безгражданства (Беларусь не является ее участником) по общему правилу не допускает лишения гражданства, если в результате этого человек станет апатридом.
Конвенция допускает лишение единственного гражданства, если лицо «ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам этого Государства», однако запрещает лишать «лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям» (статья 9).
Статья 10 Конституции РБ гласит, что «никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство». Стремление к избежанию случаев безгражданства также заявлено одним из основных принципов белорусского закона о гражданстве.
«Лишение покинувших страну беларусов гражданства было бы и дополнительным наказанием для тех, кому и так пришлось сделать выбор в пользу эмиграции, и отказом от одного из базовых принципов международного права, - говорит Анастасия Круопе. – УВКБ ООН и принимающие государства должны обеспечить любым лицам, лишенным гражданства Беларуси по политическим мотивам, доступ к правовым каналам защиты и все базовые права, которые гарантируются Конвенцией ООН о статусе апатридов 1954 года».
