(Женева) – Никто из государств-участников Конвенции по кассетным боеприпасам 2008 г. не уклоняется от выполнения ее ключевых положений, касающихся запрета использования, производства, передачи и накопления запасов. В итоге налицо неукоснительное соблюдение этого международного договора, заявила Хьюман Райтс Вотч, публикуя сегодня доклад Cluster Munition Monitor 2018.
Это уже девятый ежегодный доклад глобальной неправительственной Коалиции по кассетным боеприпасам. Хьюман Райтс Вотч стояла у истоков ее создания и является ее председателем. Деятельность коалиции направлена на то, чтобы обеспечить присоединение всех государств к Конвенции по кассетным боеприпасам 2008 г. и соблюдение этого международного договора, предусматривающего их полное запрещение, обезвреживание взрывоопасных остатков и помощь пострадавшим. В докладе приводятся сведения о том, как некоторые государства, которые до сих пор остаются вне конвенции, в особенности Израиль, Россия и США, в минувшем году ужесточали свою позицию в защиту кассетного оружия.
«Безоговорочное соблюдение конвенции о запрещении кассетных боеприпасов служит важнейшим фактором недопущения новых человеческих страданий в результате последствий их применения, - говорит Мэри Уэрхэм, эдвокаси-директор Отделения Хьюман Райтс Вотч по вопросам оружия и один из редакторов доклада. – Государства-участники показывают тем, кто по-прежнему остается в стороне, что они только выиграют, если как можно скорее откажутся от кассетного оружия и присоединятся к конвенции».
В США Пентагон директивой от 30 ноября 2017 г. отменил давнее правило, в соответствии с которым США после 2018 г. не должны были использовать кассетные боеприпасы, у которых процент отказов, то есть неразорвавшихся суббоеприпасов, превышает единицу. Хьюман Райтс Вотч осуждает этот отказ от давно обозначенной политики. США настаивают на военной целесообразности кассетных боеприпасов, однако последний раз реально применяли их во время вторжения в Ирак в 2003 г., если не считать однократного применения в Йемене в 2009-м. Относительно их использования против «Исламского государства» в Сирии и Ираке Соединенными Штатами или партнерами по антиигиловской коалиции никаких сведений нет.
Кассетные боеприпасы по способу доставки подразделяются на артиллерийские (ствольные и реактивные системы) и авиационные. Обычно в воздухе происходит выброс множества суббоеприпасов на значительную площадь. Большой процент суббоеприпасов не срабатывает при контакте, превращаясь во взрывоопасные пережитки войны, которые, подобно противопехотным минам, еще многие годы способны убивать и калечить гражданских лиц.
На сегодняшний день Конвенция по кассетным боеприпасам насчитывает 103 государства-участника, еще 17 подписали ее, но пока не ратифицировали. С момента принятия конвенции 30 мая 2008 г. не зафиксировано новых случаев использования, производства или передачи кассетных боеприпасов кем-либо из ее участников. Все государства-участники, в отношении которых действовал первый восьмилетний срок уничтожения запасов – до 1 августа 2018 г. – своевременно выполнили свои обязательства, в том числе в минувшем году – Хорватия, Словения и Испания. Недавно присоединившая Куба также уничтожила все запасы, соответствующее заявление Швейцарии ожидается в ближайшее время.
Уничтожение в общей сложности 1,4 млн кассетных боеприпасов и более 177 млн суббоеприпасов означает, что на сегодня уничтожено 99% всех запасов, заявленных государствами-участниками в соответствии с конвенцией. В 2017 г. семь стран утилизировали 33 551 боеприпас и 1,7 млн суббоеприпасов.
На этом фоне в 2017 – первой половине 2018 гг. продолжалось начавшееся в 2012 г. применение сирийскими правительственными силами кассетных боеприпасов по контролируемым оппозицией территориям. В минувшем году число сообщений о таких случаях снизилось, что отчасти объясняется сокращением площади антиправительственных анклавов. В Йемене в минувшем году отмечается значительное снижение числа сообщений о применении кассетных боеприпасов аравийской коалицией, которая смарта 2015 г. проводит военные операции против хуситов. Этот результат достигнут на фоне широко общественного возмущения, глобального медийного внимания к этой проблеме и широкого осуждения в международном сообществе. Имеются сведения о возможном использовании кассетных боеприпасов в Египте и Ливии, однако получить их независимое подтверждение пока не представляется возможным. Ни одна из этих стран не является участником конвенции.
В докладе приводятся данные по 289 новым случаям потерь в 2017 г., при этом в 99%, когда сообщалось о принадлежности пострадавших, это были гражданские лица. Это включает 187 случаев в Сирии и 54 в Йемене – как в результате непосредственного применения, так и от неразорвавшихся суббоеприпасов. 32 случая приходятся на Лаос – все от неразорвавшихся суббоеприпасов, оставшихся после американских операций в 1960 -1970-х гг. Ситуация в 2017 г. заметно отличается в лучшую сторону от 2016-го, когда сообщалось о 971 новом случае потерь, однако необходимо учитывать, что многие случаи остаются неизвестными или недостаточно документированы.
С момента опубликования предыдущего доклада единственной страной, которая присоединилась к конвенции или ратифицировала ее, была Шри-Ланка. Это произошло 1 марта 2018 г.
В декабре 2017 г. Россия третий год подряд вместе с Зимбабве голосовала против резолюции ГА ООН в поддержку Конвенции по кассетным боеприпасам (при этом «за» голосовали 32 государства из числа не подписавших конвенцию). С 30 сентября 2015 г. Россия участвует в совместных с правительственными силами операциях в Сирии, применение кассетных боеприпасов в ходе которых сопровождается многочисленными жертвами среди гражданского населения.
В докладе указывается, что неразорвавшиеся суббоеприпасы присутствуют на территории 26 государств, в том числе 12 государств-участников и двух государств, подписавших конвенцию. Во всем мире в 2017 г. в результате операций по их обезвреживанию было уничтожено по меньшей мере 153 тыс. суббоеприпасов. Восемь государств-участников, как предусмотрено конвенцией, завершили обезвреживание неразорвавшихся суббоеприпасов на своей территории.
Большинство государств-участников официально заявили, что не оставили у себя никаких суббоеприпасов для учебных или исследовательских целей, хотя это разрешено конвенцией, в то время как 12 государств такие запасы пока сохраняют. В 30-ти принято национальное законодательство о выполнении конвенции, еще 20 находятся в процессе принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
«Нескольким государствам-участникам еще предстоит проделать большую работу в том, что касается разминирования территории, помощи пострадавшим, отчетов о выполнении конвенции и обеспечения наличия национальной нормативно-правовой базы, которая позволяла бы привлекать к ответственности за ее нарушения, - говорит Мэри Уэрхэм. – Нуждающиеся в соответствующей помощи страны должны без колебаний такую помощь запрашивать, поскольку вся конвенция строится на принципе взаимного сотрудничества в ее выполнении».
Доклад Cluster Munition Monitor 2018 будет представлен на восьмой встрече государств – участников Конвенции по кассетным боеприпасам, которая открывается во Дворце Наций в Женеве 3 сентября.
