基于人权的美国对华政策

尊敬的拜登总统：

我们谨代表24个致力促进中国尊重人权的组织与个人致函，敦促您的政府将人权作为美国对中国政策的优先事项。我们了解新政府正在检讨对华方针，我们注意到并且乐见您和国家安全顾问苏利文、国务卿布林肯等高层官员的谈话，反映出中国政府在香港和新疆维吾尔自治区侵犯人权的严重性。我们也赞同您对美国亚裔人士受到种族歧视表示谴责。

中国政府在国内外侵犯人权的范围与规模必须彻底扭转；许多过去常用的工具已不再适用或失去效力。我们欢迎高层官员作出的声明，包括美国政府将追究中国政府“滥用国际体制的责任”，以及主张美国要让严重侵犯人权行为承担后果。

为证明美国将迎向这一挑战，我们敦促您和您的政府采取以下步骤：

将人权作为中国政策的优先事项。中国政府不断升级恶化的侵权措施，应列入与习近平主席及其他中国领导人讨论的首要议题之一，并应在您和其他美国高层官员的公开谈话中充分表明。在会见中国高层官员时，应要求释放遭不当拘禁人士、改革侵犯人权的法律法规、开放网路和媒体自由以及尊重人权与基本自由的国际标准。唯有当中美双方的自主公民社会团体都能参与，而且能够公开讨论具体目标与成果时，美国才能考虑重启双边人权对话。
在有助促进中国人权的国际机构中扮演积极角色。中国政府已经削弱关键的国际人权机构，尤其是联合国人权理事会。它拒绝各项特别程序的访问要求，操纵经社理事会下的非政府组织委员会阻挠公民社会参与联合国体系，而且拒不遵守国际劳工组织的各项标准。我们乐见重返人权理事会并加强支持其机制的决定；美国应带领志同道合民主国家组成的多边联盟，确保崇尚人权的个人与政府出任联合国体系的各种关键职位。这一联盟也应支持自主的公民社会团体与人权捍卫者参与联合国行动，借以推动中国政府的人权纪录受到国际审查。此外，美国应立即声援50位联合国人权专家于2020年6月发出的呼吁，对中国采取紧急行动，包括召开人权理事会特别会议，以及任命特别报告员对中国违反人权行为进行监测和报告。最后，美国应当立即支持国际调查发生在新疆维吾尔族及其他突厥裔穆斯林身上的人权罪行。
集中关注科技。美国应在科技上扮演坚守原则的全球领袖，落实全面性的隐私权立法，改革监控法制，同时与志同道合的各国政府协力制定尊重人权的个人数据收集与人工智能技术标准。美国必须与尊重人权的国家共同谴责大规模数据收集的最恶劣形式——即中国政府正在推广的，例如人脸识别、种族定性和基因监控。美国应该对被发现协助中国大规模监控的科技业者采取一系列升级行动，包括实施全球马格尼茨基制裁。
坚定支持中国各地人权捍卫者及公民社会行动者。特别重视维权人士、独立作家、记者、学者、律师和受迫害的少数民族与宗教领袖，与他们并在他们之间建立强固的联系，当他们因抗争受到打压时坚决给予支援。我们并敦促您与他们目前在美国的同侪保持联系。中国的人权改善将源自国内，这些人正是关键要角。
将2022奥运会视为外交事务。鉴于中国政府严重侵犯人权的行为以及国际奥委会不愿对2022北京冬奥会进行人权尽职调查，请勿派遣高规格或高级官员出席这次奥运会。行政部门并应着手向运动员和其他出席奥运会人士说明他们面临的风险，特别是关于科技监控以及中国对言论自由权的严格限制。
继续既有的针对性制裁。维持对中国高级官员以及名列“实体清单”的中国侵犯人权企业与政府机构的制裁。将目标指向基于可靠指控涉及严重侵犯人权的重要政府官员、国营机构与公司，包括国有或军方企业，并根据《全球马格尼茨基人权问责法》，《2020西藏政策及支持法》、《2020维吾尔人权政策法》以及其他有关香港和维吾尔地区／新疆人权侵犯的法律和政策追究相关法律责任。若能与其他尊重人权国家联手，将大为提高制裁效果。
反制中国政府和中国共产党的政治宣传。为平衡中国官方观点，美国应当给予独立华文媒体和独立意见领袖优先访问美国高级官员的机会，并且资助独立的华语新闻平台与技术对抗中国政府的审查制度和网路监控。
谨慎选择用词。请确保所有政府部门在公开发言和政策上严格区分中国政府和包括少数民族在内的中国各地人民。谴责“中国”侵犯人权是将政府和人民混为一谈的错误讲法。同时要小心避免覆诵中国政府的宣传要点——其中许多说法偏离事实并为严重侵犯人权开脱，例如“中国使数百万人摆脱了贫穷”。