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朝鲜

2020年度事件

Kim Song Ju Primary school students have their temperatures checked before entering the school in Pyongyang, North Korea. 

© 2020 AP Photo/Jon Chol Jin

朝鲜在2020年仍然是全世界压迫最严重的国家之一。在掌权75年的金氏王朝第三代金正恩统治下,其极权政府加强镇压,并以处决、监禁、强迫失踪和强迫劳动的威胁,维持人民在恐惧下的服从。为防止新冠肺炎传播而关闭边界、限制旅行,导致该国比平时更加​​孤立,当局对于与外部世界联系的严格限制进一步加强。

该国政府持续严厉限制一切基本自由,包括言论、宗教和良心、集会与结社自由,并且禁止组织反对党、独立媒体、公民社会与工会。

朝鲜当局例常将其视为反政府的人士送进秘密监禁营,使其受到酷刑、不足充饥的口粮和强迫劳动。利用连坐处罚来噤声异议分子。政府有计划地征用公民进行无偿的强迫劳动,兴建基础设施和公共工程项目。政府也未能保障儿童与妇女、身心障碍者及其他弱势群体的权利。

朝鲜未能促进经济权利,使人民在2020年遭受更大的伤害。 1月1日,金正恩在党的重要会议表示,朝鲜人民必须准备“勒紧裤带”,设法自力更生。然而,政府却继续以发展战略武器为要务,导致联合国安理会维持严厉的经济制裁。

相关制裁措施的经济冲击,因为新冠肺炎封城——以及6月到9月重创粮食作物及公路、桥梁的超大洪水——而雪上加霜,打乱了该国农业生产规划。政府持续悍拒国际外交折冲,且一再回绝国际援助

迁徙与资讯自由

未经批准跨省或出国旅行在朝鲜构成犯罪。朝鲜持续在边界地区屏蔽中国移动电话服务,凡与国外联系被发现即予逮捕,剥夺资讯和言论自由权。

协助朝鲜人逃往安全第三国的网络表示遭遇极大困难,因为除了中转国原有的各种障碍之外,又加上新冠肺炎防疫措施以及各地检查站的高度警戒。许多滞华朝鲜人说,他们被迫藏匿在安全屋几个月以上,因为中国政府持续抓捕朝鲜难民并遣送回国,违反中国依据《难民公约》负有的保护义务。

尽管有新冠肺炎防疫措施,中国政府据报仍强迫遣返朝鲜人直到3月。与朝鲜人有联系的韩国媒体报导,朝鲜政府曾在2月和10月数度拒绝中国遣返朝鲜难民的计划。

社会安全部将逃亡行为视为「背叛民族」罪。逃往中国的朝鲜人是受国际保护的「就地难民」,因为过去被中国强制遣返的人员均面临迫害,2014年联合国朝鲜人权状况调查委员会曾谴责其为危害人类罪行。 2010年代初期,每年有数千人逃出朝鲜,但近年来人数逐渐减少。 2019年只有一千多人逃抵南方,2020年1月至9月更减少到195人

强迫劳动

朝鲜政府例常且有计划地要求大多数人民参加强迫、无薪的劳动——包括女性与儿童到妇女联合会和学校、工人到国有企业或派遣海外、在押者到重劳役拘留所(劳动锻炼队)、以及囚犯在普通监禁营(教化所)和政治犯监禁营(管理所)——以利控制人民同时维持经济。大量朝鲜人都必须在一生中某个阶段从事无薪劳动,通常称作“忠诚表现”。

政府例常逼迫许多无法自由选择职业的朝鲜人加入隶属执政党的民兵劳动单位(突击队),主要工作是建筑和基础设施项目。理论上,他们有权领取工资,但常遭突击队克扣。

朝鲜在2020年仍是联合国成员国当中尚未加入国际劳工组织的七个国家之一。

审前拘押、违反正当程序及酷刑

朝鲜政府的审前羁押和刑事侦查制度仍旧充满任意、暴力、残忍和有侮辱人格的性质。普通公民无法查阅朝鲜法律,其条文意义模糊且定义不清。执法机关和法院受到朝鲜劳动党控制,关系和贿赂很大程度决定一个人是否被关押或得到优待与轻判。羁押候审的人常要忍受审讯机关(拘留站)殴打、酷刑、危险或不卫生环境以及其他不当对待,妇女和少女特别容易遭受性暴力

弱势群体

朝鲜政府用建国时设立的出身成分制度,根据社经与政治条件将人民分为“核心”、“动摇”或“敌对”等不同阶级,成分较差的人在就业、居住、求学及其他各方面都受到歧视。普遍的贪腐导致某些人可对成分制度的各种限制进行操弄,例如贿赂官员放宽成分规则、加速或通过审批、允许从事某些市场活动或避免遭受惩罚。

朝鲜妇女和少女除了一般人民共同承受的暴行之外,还要面临普遍的性别歧视、高程度的性暴力和性骚扰,并且持续承担官方支持的刻板性别角色。

人口贩运集团和仲介者常与政府官员勾结,将女性送往中国遭受强迫劳动、性剥削和性奴役,包括通过强迫婚姻的方式。 2020年7月28日,联合国人权事务高级专员办事处发布报告指出,从中国遣返的朝鲜妇女不经正当程序或公正审判即遭监禁,面临惨无人道的人权侵害。拘押期间,妇女被关在过度拥挤、充满危险的监狱之中,遭受剥夺食物、性暴力、强制流产和强迫劳动。

新冠肺炎

2020年,朝鲜政府为防治新冠肺炎疫情采取了各种管制措施。部分限制人权的措施在公共卫生紧急情况下是合理的,但有些措施不符合必要性或相当性,使当局可以利用防疫借口实施严重侵害。

例如,政府加强执行禁止“非法”赴往中国的命令,包括处决企图逃亡被捕人员。 8月,政府沿北方边界划设出一到两公里宽的禁区,下令卫兵只要看见擅闯禁区者即「格杀勿论」。同样以新冠防疫为借口,朝鲜海军于9月22日在朝鲜西方海域边界附近射杀了一名乘船的47岁韩国渔政官员。

政府还对所有从国外抵达边界城市、港口和机场的旅客实施严苛的隔离检疫。通过北方边界城市返国的朝鲜人据报不能选择居家隔离,而是一律送往政府指定场所进行隔离,期间长达40或50天,缺少食物(每天三餐只有白饭配玉米渣和清汤)、医疗以及电力等生活必需品。

朝鲜坚称国内没有任何新冠病毒确诊病例,但韩国媒体引用朝鲜境内消息报导,有数起疑似新冠肺炎死亡案例。世界卫生组织指出,截至10月29日,朝鲜已有12,072人接受新冠肺炎检测,结果全属“阴性”;截至8月20日共有30,965人被隔离检疫,截至10月29日共有32,182人结束隔离

政府并加强限制国内旅行,减少发出官员旅行许可,增设临时道路检查站,同时加强执法防杜「非法」旅行。相关措施虽有公共卫生理据,但严重影响人民获取食物、药品和其他必需品的能力。中小学校开学日从3月延后至6月。

6月9日,朝鲜人权状况特别报告员金塔纳(Tomás Ojea-Quintana)建议,朝鲜政府应寻求更多国际援助以防止病毒扩散,并应公开所有公共卫生数据,允许公民自由收发电子通讯和全球新闻,并准许国际人道主义组织入境朝鲜。政府迄未回应。

主要国际行动者

朝鲜已批准五份人权条约,但对相关条约义务置之不理。 2014年联合国朝鲜人权状况调查委员会认为该政府犯下大规模、系统性和普遍的人权侵害,包括灭绝、谋杀、奴役、酷刑、监禁以及强暴、强迫流产和其他性暴力。该委员会建议,联合国安全理事会应将该国情势移交国际刑事法院。朝鲜政府一再驳斥该委员会的结论,拒绝与联合国人权高专办驻首尔办事处或联合国朝鲜人权状况特别报告员合作。

2020年6月22日,联合国人权理事会无异议通过决议,强调应促进问责工作及机制。根据调查委员会的建议和理事会决议的授权,联合国人权事务高级专员正持续收集朝鲜政府人权迫害与相关罪行的证据。 2020年11月,联合国大会第三委员会无异议通过谴责朝鲜人权的决议

美国曾在2014到2017年带头倡导,以威胁国际和平与安全为由,将朝鲜人权侵犯列入联合国安理会议程,但自2018年起,美国驻联合国使团未再继续推动,理事会在2020年也没有正式讨论朝鲜人权纪录。然而,美国政府继续对多个朝鲜官方实体以及金正恩和数名高官实施人权制裁。美国也持续资助促进朝鲜人权的组织。

虽然朝鲜拒绝一切外交来往,韩国总统文在寅政府仍在2020年试图与平壤改善关系,显然旨在安抚朝鲜。韩国政府没有对朝鲜人权议题采取明确政策,而且在2020年并未连署联合国人权理事会和联合国大会有关朝鲜人权纪录的重要决议。

7月6日,英国通过新的人权制裁措施,对象包括两个朝鲜实体,因其被控在该国政治犯营区(管理所)和普通监禁营区(教化所)实施强迫劳动、酷刑与谋杀。