(东京,2015年6月24日)-人权观察今天致函日本国际协力机构(JICA)理事长田中明彦表示,日本国际援助机构应在政策层次和本身项目上加强推动和保护人权。尽管日本一向是世界上最大的援助捐助者之一,JICA并未将人权列为其事工的优先考量,也没有投注必要资源了解各伙伴国的人权问题。

一年来,人权观察通过会议和通信等方式了解JICA的人权政策与实践。人权观察指出,JICA经常将暴虐的政府列为其主要援助受惠者,却很少花时间谘询当地社群、专家和一般民众的意见。因此,JICA工作人员通常不甚了解该国的人权与政治环境。

日本宣称以人权为其对外援助的原则之一已近25年,但在确保尊重人权方面,其官方措辞和实际行动仍有很大落差,”人权观察亚洲部主任布莱特・亚当斯(Brad Adams)说。“JICA应当改弦易辙,运用其身为世界最大捐助者之一的影响力,施压推动人权进步。”

人权观察指出,即便在一些独裁、压迫或侵权的国家,JICA也花费不成比例的时间与政府而非受惠社群打交道。当这些国家的社群或个人遭受被援助政府的威胁、暴力或司法迫害时,JICA很少加以干涉。

JICA Press Conference

JICA press conference on June 24, 2015 in Tokyo, Japan with HRW's Brad Adams, Asia director, and Kanae Doi, Japan director.

在2015年2月13日致人权观察的信函中,JICA否认负有关注人权的责任,表示“援助项目的环境与社会影响由提案单位负担最终责任,包括受惠国政府。”但人权观察表示,为确保做为援助目标的人群和社区实际受惠,JICA应在项目开展前、进行中和结束后投入资源了解该国、该地环境,俾能将人权和政治面向整合到项目中。

在私部门或公部门开发项目和经济活动中,许多人权侵害是由承包商造成的,但JICA未能建立监测机制以确保承包商遵守JICA标准、避免侵犯人权。JICA应当研拟并实施一致标准加以监测,并在发包前详尽蒐集包商背景信息。

对JICA促进与保护人权的其他建议包括:

  • 通过公开和私下方式向受援国政府提出人权议题;
  • 在项目开展前、进行中和结束后谘询受影响社群的意见;
  • 主动联系少数群体、弱势群体以及当地和国际人权团体,了解项目预定实施地点的情况,确保所有不同意见都获得听取;
  • 确保社群成员能便利地向JICA提出建议、投诉或举报人权侵害;
  • 培训JICA工作人员迅速、有效地对当地社群的投诉和关切做出回应;以及
  • 在每一个技术合作、社群、基建及其他项目中,纳入性别、少数群体和身心障碍等考量因素。

 “只要提升注意和热忱,日本将能在推动和保护世界人权方面扮演日益重要的角色,”亚当斯说。“日本在新订的《发展合作网领》中积极提倡促进基本人权,但日本还必须说到做到。”