Российские атаки на гражданское население в Украине в 2025 году усилились, продолжая причинять огромные страдания мирным жителям и приводить к масштабным разрушениям. Многие из этих атак — зачастую с применением оружия взрывного действия с большой зоной поражения и дронов малого радиуса действия, иногда в сочетании друг с другом, — оказали разрушительное воздействие на мирное население Украины и могут квалифицироваться как военные преступления. За первые десять месяцев 2025 года применение оружия взрывного действия в населенных пунктах привело к увеличению числа жертв среди гражданского населения на 31 процент по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года по декабрь 2025 года было убито 14 999 и ранено 40 601 украинских мирных жителей — по данным Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине (HRMMU).
Переговоры о прекращении войны, начавшиеся в феврале по инициативе администрации США, продолжались на протяжении всего года. В ноябре Соединенные Штаты представили спорный рамочный план мирного урегулирования, который, по имеющимся сведениям, требовал от Украины серьезных уступок и содержал положение об амнистии за деяния, совершенные в военное время, что подрывает возможность правосудия и привлечения к ответственности виновных в совершении нарушений прав человека во время войны.
В результате издания в январе администрацией США указа, приостанавливающего выделение «помощи в целях развития зарубежным странам», организации гражданского общества в Украине потеряли, по некоторым оценкам, 75% финансирования и были вынуждены приостановить реализацию важнейших программ и проектов в сфере прав человека и расследований военных преступлений.
В июле Украина уведомила Организацию Объединенных Наций (ООН) о «приостановке» своих обязательств в соответствии с Конвенцией о запрете противопехотных мин 1997 года. Конвенция не предусматривает возможности приостановки ее действия во время вооруженного конфликта; не предусмотрена такая возможность и в статье Венской конвенции о праве международных договоров, на которую ссылается Украина в оправдание своего шага. В 2024 году Украина применяла противопехотные мины, полученные от США. Россия, не ратифицировавшая конвенцию, широко применяет противопехотные мины, что что оказывает тяжелое воздействие на гражданское население Украины.
Война по-прежнему доминировала во внутренней политике. Угрозы свободе СМИ, антикоррупционные расследования и конфликты между различными правоохранительными ведомствами усиливали политическую нестабильность. В июле произошли масштабные перестановки в правительстве — самые крупные с начала полномасштабной войны, — в результате которых были назначены новый премьер-министр и кабинет министров. В целях поддержки украинских военнослужащих парламент проголосовал в сентябре за создание института военного омбудсмена. В феврале парламент подтвердил конституционные положения, запрещающие проведение президентских выборов до отмены военного положения.
Эскалация российских ударов по гражданскому населению
На протяжении всего года российские военные продолжали атаковать густонаселенные места жительства гражданских лиц вдоль линии фронта и по всей Украине. Многие из этих атак могут представлять собой военные преступления.
Потери среди гражданского населения достигли самого высокого месячного уровня за три года в июле, когда 286 человек было убито и 1 388 ранено. Столь высокие показатели стали следствием серии российских атак, включая комбинированный удар ракетами и дронами по Киеву 31 июля, в результате которого погиб 31 человек, в том числе пятеро детей, и 171 человек получил ранения. Большинство жертв пришлось на попадание российской ракеты в жилой многоквартирный дом, что сделало это нападение самым смертоносным единичным ударом по Киеву за последний год.
На протяжении всего года российские удары по Изюму, Запорожью, Днепру, Кривому Рогу, Одессе и другим городам приводили к гибели и ранениям мирных жителей и разрушениям инфраструктурных объектов жизнеобеспечения.
9 сентября российские военные нанесли смертоносный авиаудар по поселку Яровая в Донецкой области, который привел к гибели 25 гражданских лиц; еще 19 получили ранения. Большинство из жертв были пенсионерами, ожидавшими получения пенсии на мобильном почтовом пункте.
19 ноября в результате российского ракетного удара по девятиэтажному жилому дому в Тернополе погибли 39 и получили ранения 90 человек. Спасательная операция на месте удара продолжалась четыре дня, поскольку многие жители оказались под обломками здания.
4 апреля российские военные осуществили неизбирательную атаку, убив 20 гражданских лиц и нанеся ранения еще 73-м в жилом районе Кривого Рога Днепропетровской области. В результате атаки, в ходе которой боеприпас взрывного действия взорвался в воздухе над детской площадкой, погибли девять детей; еще несколько были ранены, включая трехмесячного младенца. Это стало самым большим числом детей, убитых и раненных в результате отдельно взятой атаки с начала полномасштабного вторжения. От удара были также повреждены шесть образовательных учреждений и другие объекты гражданской инфраструктуры по соседству.
С декабря 2024 года по ноябрь 2025 года не менее 514 гражданских было убито и 3 042 ранено ударами с использованием дронов небольшой дальности, причем самым большим было число жертв в Херсоне и его окрестностях. Российские операторы дронов пользовались режимом FPV (first person view), чтобы намеренно атаковать украинских мирных жителей. Иногда дроны применялись для сбрасывания запрещенных противопехотных мин и для атак на густонаселенные районы с использованием зажигательных боеприпасов. Атаки, умышленно направленные против гражданского населения, являются военными преступлениями, а те из них, которые преследуют цель посеять террор, могут приравниваться к преступлениям против человечности.
За прошедший год Всемирная организация здоровья (WHO) верифицировала 577 атак на медицинских работников и медицинские объекты — это больше, чем в прошлом году. Всего с февраля 2022 года мишенями стали 2665 объектов и членов медперсонала. С декабря 2024 года по ноябрь 2025 года HRMMU верифицировала среди потерь личности 22 сотрудников гуманитарных программ и 116 спасателей; некоторые из них погибли в результате «double-tap» ударов — тактики, широко применяемой российскими военными.
К концу года российские войска усилили атаки на энергосистему Украины, что привело к веерным отключениям электричества по всей стране.
Военнопленные и гражданские лица, удерживаемые в связи с конфликтом
Российские власти и военные продолжали подвергать систематическим пыткам и бесчеловечному обращению удерживаемых ими украинских военнопленных и гражданских лиц, совершая таким образом военные преступления и преступления против человечности. Многие из жертв содержатся в местах лишения свободы в ужасающих условиях, лишенные достаточного питания, возможностей для поддержания гигиены и медицинской помощи. В марте Независимая международная комиссия по расследованию событий в Украине пришла к выводу о том, что российские власти совершили акты насильственного исчезновения и акты пыток, представляющие собой преступления против человечности, отметив, что эти действия совершались «в соответствии со скоординированной государственной политикой».
За год более тысячи военнослужащих и украинских гражданских лиц были освобождены в рамках обменов пленными. По данным украинских властей, Россия продолжает удерживать более 8 000 украинских военнопленных и тысячи гражданских лиц.
Украинские власти передали России определенное количество собственных граждан, осужденных за коллаборационизм. Это вызывает обеспокоенность, учитывая и без того сложную задачу по обеспечению возвращения незаконно удерживаемых в России украинских мирных жителей.
В детальном журналистском расследовании, опубликованном в мае, было задокументировано не менее 206 случаев смерти украинских военнопленных в российских местах лишения свободы. Журналисты обнародовали новые доказательства систематического применения Россией пыток в отношении украинских военнопленных, а также ее попыток скрыть эти практики и непредоставление необходимой медицинской помощи.
Украинская прокуратура сообщила, что с февраля 2022 года российские военнослужащие казнили во внесудебном порядке 268 украинских военнопленных. С декабря 2024 года по май 2025 года HRMMU верифицировала 36 казней украинцев, находящихся в статусе hors de combat.
Опубликованный в сентябре доклад в рамках Московского механизма ОБСЕ зафиксировал широко распространенные нарушения прав человека, пытки и жестокое обращение с украинскими военнопленными, выявив «систематическое несоблюдение» стандартов, которые должны обеспечиваться в соответствии с требованиями международного права. В докладе отмечается, что эти нарушения могут представлять собой военные преступления, а в некоторых случаях — преступления против человечности.
В апреле в Украину было возвращено тело 27-летней украинской журналистки Виктории Рощиной. В сентябре Офис Генерального прокурора Украины сообщил, что Рощина, которая исчезла на оккупированной Россией территории в 2023 году, умерла в СИЗО в российском Пермском крае. Судебно-медицинская экспертиза выявила на ее теле признаки, соответствующие применению пыток.
Украинские власти допускали нарушения прав человека в отношении российских военнопленных. HRMMU зафиксировала случаи применения пыток и жестокого обращения с российскими военнопленными до их перевода в официальные места интернирования, а также случаи избиений и словесных оскорблений при поступлении.
В январе коалиция правозащитных групп запустила кампанию «Люди прежде всего» (People First), призвав все стороны, участвующие в мирных переговорах, уделить приоритетное внимание безоговорочному освобождению всех задержанных украинских мирных жителей, а также сделать освобождение и репатриацию военнопленных с обеих сторон ключевым приоритетом переговоров.
Нарушения прав человека в российской оккупации
Российские власти продолжали попытки насильственной интеграции оккупированных территорий Украины, насаждая на этих территориях российское законодательство и административные структуры в нарушение международного права.
Россия активизировала усилия по принуждению жителей оккупированных районов к принятию российского гражданства. Мартовский президентский указ обязал жителей оккупированных Россией частей Запорожской, Херсонской, Донецкой и Луганской областей «урегулировать свой правовой статус» до 10 сентября под угрозой выдворения. Согласно указу, украинцы без российских паспортов подпадают под действие правил проживания РФ и рискуют подвергнуться насильственной депортации, что может быть квалифицировано как преступление против человечности. Последствия этого указа на момент написания отчета оставались неясными.
В марте российские власти сообщили о выдаче трех с половиной миллионов паспортов жителям оккупированных Россией территорий на востоке Украины с начала процесса массовой «паспортизации». Исследования гражданских групп позволяют предположить, что российские силы применяли угрозы, лишение социальных пособий, а также ограничение доступа к здравоохранению, образованию, свободе передвижения, трудоустройству и имущественным правам, чтобы принудить жителей к принятию российских паспортов.
Российские власти продолжали призывать украинских гражданских лиц на оккупированных территориях в вооруженные силы РФ и принуждать их к военной службе в российской армии, что является военныс преступлением согласно международному праву. В марте президент Путин подписал указ о начале весенней призывной кампании, которая охватила и оккупированные территории.
Российские власти продолжали подвергать украинских детей, проживающих в оккупированных районах, военно-патриотическому воспитанию. Сообщалось, что оккупационные власти обучают украинских детей управлению дронами. Некоторые подростки получали повестки о явке в военкомат для призыва на военную службу за год до достижения ими призывного возраста, что вынуждало их семьи бежать из мест жительства.
Российские власти продолжали свою кампанию по уничтожению украинской идентичности, украинского языка и культуры на оккупированных территориях, навязывая российскую учебную программу и сделав русский единственным языком школьного образования. Введенные российскими властями в августе ограничения на использование популярных мессенджеров в России и на оккупированных Россией территориях еще больше затруднили доступ к украинскому образованию онлайн.
В 2025 году на оккупированных территориях, особенно в Донецкой области, обострилась проблема нехватки воды в связи с повреждениями, нанесенными ранее инфраструктуре водоснабжения. Жители Донецка, имеющие доступ к воде из-под крана по несколько часов раз в три дня, были вынуждены стоять в длинных очередях к привозимым цистернам; они описывали ситуацию как «гуманитарную и экологическую катастрофу».
Оккупационные власти активизировали меры по незаконному изъятию недвижимого имущества, которое они признают «бесхозным». Реализуя положения закона, принятого в 2024 году, который лишает покинувших оккупированные территории украинцев их имущественных прав, к ноябрю оккупационные власти выписали извещения, касающиеся более 20 тысяч объектов недвижимости в Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях. Положения законодательства, согласно которым для сохранения своего права собственности владельцы имущества должны лично предъявить российский паспорт в течение 30 дней после получения извещения, нарушают международное право.
Крым
Ситуация в области прав человека в оккупированном Россией Крыму оставалась тяжелой. Российские оккупационные власти продолжали преследования политически активных представителей крымско-татарской общины и других людей, критически относящихся к действиям России в Крыму. Правозащитные организации сообщали, что по состоянию на середину 2025 года с политически мотивированными преследованиями столкнулись 220 человек, в том числе более 130 крымских татар.
В сентябре Европейский Союз ввел санкции против двух высокопоставленных сотрудников российской Федеральной службы исполнения наказаний в оккупированном Крыму за их причастность к бесчеловечному обращению с заключенными и неоказанию им медицинской помощи. Среди заключенных, пострадавших в результате этих практик, были, в частности, правозащитники Ирина Данилович и Амет Сулейманов.
Российские власти продолжали осуществлять индоктринацию и военное обучение детей в оккупированном Крыму. Власти также оказывали давление и наказывали детей за выражение проукраинских взглядов.
Пробелы в защите внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев
(IDPs) Внутренне перемещенные лица (ВПЛ)
По состоянию на апрель по меньшей мере 3,8 миллиона украинцев были зарегистрированы как ВПЛ; причем большинство из них лишились дохода и жилья. Пожилые люди, родители-одиночки и люди с инвалидностью в значительной мере полагались на государственную и гуманитарную помощь, объем которой сократился вслед за уменьшением финансирования со стороны США. Апрельский опрос показал, что 69 процентов ВПО считают, что война негативно отразилась на их психическом здоровье.
Несколько государственных программ предоставляли поддержку ВПЛ в 2025 году, включая ежемесячные пособия, предоставление жилья и упрощенную программу ипотечного кредитования. Власти также предоставляли частичную компенсацию за имущество, утерянное на оккупированных Россией территориях, но реализация этих программ столкнулась с проблемами и не привела к нахождению устойчивых решений для обеспечения жильем, что вызвало критику украинского Уполномоченного по правам человека.
В апреле парламент принял в первом чтении законопроект, направленный на усиление поддержки ВПЛ, который создал бы гарантии финансовой помощи, механизмы эвакуации и интеграции в принимающих общинах. На момент составления настоящего доклада законопроект все еще находился на рассмотрении парламента.
Беженцы
По состоянию на сентябрь около 5,7 миллиона украинцев, бежавших от войны, оставались за границей в качестве беженцев; 90% из них проживают в странах ЕС. Хотя их статус временной защиты был продлен до марта 2027 года, некоторые страны ЕС, включая Польшу, Германию, Венгрию, Нидерланды и Ирландию, сократили финансовую помощь и/или ограничили предоставление жилья украинским беженцам. В сентябре страны ЕС приняли общие рамочные рекомендации по постепенному сворачиванию статуса временной защиты для украинцев и их потенциальному возвращению в Украину и реинтеграции на родине.
Предполагаемое неравенство в объеме социальных льгот, предусмотренных для беженцев и для местного населения, стало причиной появляющихся признаков того, что уровень сочувствия к украинским беженцам со стороны граждан принимающих стран стал снижаться. По данным проведенного в марте опроса украинские беженцы в Италии, Польше, Чехии и Германии часто сталкивались с проявлениями враждебности в этих странах.
Около 250 000 украинцев обратились за разрешением на временное пребывание по гуманитарным основаниям (temporary humanitarian parole) в США по программе Uniting for Ukraine (U4U). В январе программа была приостановлена в рамках общих ограничений иммиграции: новые заявления от украинцев сейчас не принимаются. Учитывая, что срок действия первых двухгодичных разрешений истекает в 2025 году, многие украинцы могут утратить легальный статус пребывания, что может приводить к задержаниям и депортациям.
Свобода выражения мнений
Антикоррупционные активисты и независимые СМИ подвергались давлению и преследованиям.
В середине июля украинские власти провели обыски дома и по месту несения службы у известного антикоррупционного активиста Виталия Шабунина в рамках расследования дела о предполагаемом уклонении от военной службы и мошенничестве. Обыски проводились без необходимых судебных постановлений и сопровождались другими нарушениями процессуальных норм. «Центр противодействия коррупции» (ЦПК), соучредителем которого является Шабунин, связал эти обыски и расследование с деятельностью центра по разоблачению коррупции.
Украинская компания, занимающаяся оборонным производством, оказала давление на англоязычное украинское новостное издание Kyiv Independent, потребовав в сентябре отозвать расследование, в котором она упоминалась, и пригрозив подать жалобу в Службу безопасности Украины (СБУ) с обвинениями в государственной измене и пособничестве государству-агрессору. Редакция издания отклонила эти требования.
В сентябре украинский парламент возобновил прямые трансляции своих заседаний, которые были приостановлены по соображениям безопасности в феврале 2022 года, отреагировав на призывы групп гражданского общества к повышению уровня доверия в обществе и подотчетности.
Законопроект, внесенный на рассмотрение парламента в сентябре и принятый в первом чтении в ноябре, позволяет признавать информацию, опубликованную журналистами-расследователями, недостоверной, пока она не подтверждена решением суда. Украинские и международные организации по защите свободы слова призвали парламент отклонить этот законопроект, указав, что он сделает возможными стратегические судебные иски, направленные против участия общественности (SLAPPs), и может стать препятствием для антикоррупционных расследований и свободы СМИ.
Законопроект, ограничивающий доступ к судебным решениям по делам, представляющим «значимый общественный интерес», на период военного положения и в течение года после его окончания, все еще находится на рассмотрении парламента, несмотря на протесты правозащитных и других организаций гражданского общества.
Верховенство права
Украинские власти продолжали применять слишком широко сформулированные и расплывчатые нормы законов, направленных на борьбу с коллаборационизмом. К ноябрю HRMMU установила, что по 72 из 950 проанализированных судебных дел за период с декабря 2024 года по май 2025 года обвинения в «коллаборационной деятельности» касались выполнения обвиняемыми работы, к которой оккупационная держава могла на законных основаниях принуждать работников согласно международному праву.
В июле сотрудники СБУ провели десятки обысков у представителей Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) — как сообщалось, с процессуальными нарушениями, — обвинив их в «пособничестве государству-агрессору» и предательстве. НАБУ осудило эти действия как попытку оказать давление на организацию и помешать ее расследованиям.
Также в июле новый и стремительно принятый законопроект резко ограничил независимость НАБУ и еще одного ключевого органа по противодействию коррупции, Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Закон предоставил Генеральному прокурору расширенные полномочия по доступу к делам НАБУ и определению их подследственности, что вызвало опасения относительно политического вмешательства в расследования дел о коррупции в верхних эшелонах власти. Несмотря на призывы наложить вето на законопроект, президент Зеленский подписал его в тот же день. После многодневных массовых протестов в Киеве и других городах, а также резкой критики со стороны парламента ЕС власти отозвали законопроект, восстановив независимость обоих органов.
Создание независимых антикоррупционных институтов — ключевое требование для интеграции Украины в ЕС. На момент написания отчета заявка Украины на членство в ЕС оставалась заблокированной, поскольку Венгрия препятствовала началу переговоров о вступлении.
В ноябре украинские антикоррупционные органы заявили о причастности высокопоставленных чиновников к коррупционной схеме в государственном энергетическом секторе. Вслед за этими обвинениями правительство уволило двух министров, замешанных в скандале.Президент Зеленский также заявил об отставке руководителя своего Офиса Андрея Ермака — через несколько часов после того, как сотрудники антикоррупционных ведомств провели обыск в его резиденции.
В августе Государственная службы по этнополитике и свободе совести использовала закон 2024 года о религиозных организациях, чтобы определить Украинскую православную церковь (УПЦ), одну из крупнейших религиозных организаций в Украине, как структуру, аффилированную с Русской православной церковью, деятельность которой в Украине запрещена. Госслужба обратилась в суд с иском о ликвидации Киевского филиала УПЦ, что может привести к ограничению её прав собственности и доступа к местам богослужения.
В июле парламент принял закон, разрешивший множественное гражданство, — он вступит в силу в 2026 году. Правозащитные организации подвергли критике положения закона, допускающие прекращение украинского гражданства тех, кто «добровольно» получил российские паспорта. Они пояснили, что расплывчатые формулировки в законе не учитывают широко распространенные практики принуждения, используемые российскими властями на оккупированных территориях, и могут привести к утрате украинцами своего гражданства в результате вынужденного приобретения российского под давлением.
Ответственность за совершение серьезных международных преступлений и репарации
1 января вступило в силу присоединение Украины к Римскому статуту — основополагающему договору Международного уголовного суда. Присоединяясь к суду, Украина воспользовалась статьей 124 договора, позволившей стране ограничить юрисдикцию МУС в отношении военных преступлений, совершенных ее собственными гражданами, в течение семи лет.
Офис Генерального прокурора Украины создал рабочую группу с участием экспертов-юристов и представителей гражданского общества для проработки реформ, необходимых для полной имплементации норм Римского статута в национальное законодательство.
В июне 2025 года Украина и Совет Европы (СЕ) подписали соглашение о создании специального трибунала, который позволит привлекать к ответственности высокопоставленных российских чиновников, виновных в преступлении агрессии.
Реестр ущерба, вызванного агрессией Российской Федерации в отношении Украины, — проект, запущенный СЕ в 2023 году, — открыл 14 категорий заявок для документирования убытков, травм и разрушений, вызванных российской войной. На момент написания отчета Реестр служит прежде всего механизмом учета, в то время как механизмы выплаты компенсаций и источники финансирования — потенциально из замороженных российских активов — остаются неопределенными. В феврале Россия признала Реестр «нежелательной организацией». Этот шаг создает серьезное препятствие для репараций и, вероятно, помешает жителям оккупированных территорий подавать заявки и получать доступ к будущим компенсациям.
В июне вступил в силу закон, закрепляющий определение связанного с конфликтом сексуального насилия в национальном законодательстве и предусматривающий промежуточные репарации. На момент написания отчета правительство еще не приняло необходимые подзаконные акты для его реализации.