(Берлин) – Нижняя палата российского парламента приняла пакет законов, запрещающий физическим и юридическим лицам участвовать в деятельности незарегистрированных иностранных неправительственных организаций и резко ограничивающий пространство для гражданского общества, заявила Human Rights Watch. В случае его одобрения верхней палатой и подписания президентом он существенно ограничит право на свободу ассоциации, охраняемое международными нормами о правах человека.
Поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс вводят административные и уголовные санкции за участие в деятельности на территории России незарегистрированной иностранной НПО. За первое нарушение предусмотрен административный штраф до 5,000 рублей (55 USD). Три административных нарушения в течение года приведут к уголовному преследованию и наказанию до двух лет лишения свободы. За организацию деятельности незарегистрированной иностранной НПО будет сразу грозить до трех лет лишения свободы. Для иностранных граждан также предусмотрена депортация.
«Законодательство о запрете сотрудничества с независимыми иностранными организациями – очередной серьезный этап в кампании властей по удушению гражданского общества, – говорит Таня Локшина, замдиректора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Оно направлено на то, чтобы еще больше изолировать российских активистов от их коллег за рубежом и оставить их без поддержки во все более враждебном окружении внутри страны».
За последние годы очень многие российские журналисты, правозащитники и гражданские активисты уехали из страны, опасаясь политически мотивированного уголовного преследования. Этот исход приобрел массовый характер после начала полномасштабного вторжения России в Украину и принятия противоправных законов о военной цензуре. Несмотря на все это, многие пошли на риск и сделали выбор в пользу продолжения работы в стране, в том числе в сотрудничестве с иностранными партнерами, у которых была отозвана регистрация.
Один из инициаторов законопроекта, депутат от ЛДПР Сергей Леонов, говорил, что новое законодательство преследует цель противодействовать «подрывной» деятельности иностранных НПО.
8 апреля 2022 г. Минюст аннулировал регистрацию российского офиса Human Rights Watch, проработавшего в России 30 лет. Регистрации были также лишены филиалы и представительства Amnesty International и еще 13 иностранных НПО и фондов. В официальном сообщении по этому поводу Минюст ограничился общими ссылками на нарушения российского законодательства.
Новый закон основан на законе о «нежелательных организациях» 2015 г., который позволяет Генеральной прокуратуре по собственному усмотрению запрещать в России иностранные и международные организации, деятельность которых власти посчитают представляющей угрозу конституционному строю или безопасности государства. В настоящее время реестр «нежелательных» организаций содержит 93 позиции. Не так давно список пополнили, в том числе, Transparency International, Greenpeace International и Human Rights House Foundation. Участие в деятельности «нежелательной» организации наказывается административным штрафом в размере 15 тыс. рублей (USD 166) за первое нарушение, после чего наступает уже уголовная ответственность до четырех лет лишения свободы. За организацию деятельности «нежелательной» организации сразу наступает уголовная ответственность до шести лет лишения свободы.
По делам об участии в «нежелательных» организацях к реальному лишению свободы уже осуждены трое российских активистов. В июле 2022 г. суд в Краснодаре приговорил к четырем годам колонии Андрея Пивоварова – экс-директора ныне прекратившего свое существование продемократического движения «Открытая Россия», которому было предъявлено политически мотивированное обвинение в руководстве «нежелательной организацией». В апреле 2023 г. суд в Москве приговорил суммарно к 25 годам лишения свободы Владимира Кара-Мурзу, который обвинялся в участии в «нежелательной организации», госизмене и распространении «фейков» о российских вооруженных силах.
Новые запреты также усилят законодательство об «иностранных агентах», которое уже давно используется Кремлем как один из основных инструментов разрушения гражданского общества. В изначальной версии, продавленной через парламент в 2012 году, неправительственные организации, получающие иностранное финансирование, должны были самостоятельно обозначать себя в качестве «иностранных агентов» и соблюдать обременительные требования к отчетности. С годами этот токсичный закон обрастал поправками: его действие было расширено на СМИ, на общественные движения без образования юридического лица и на физических лиц; расширялись основания для признания «иноагентом»; ужесточался порядок проверок; вводились новые требования к маркировке.
В 2022 г. был принят сводный закон, который ввел единое и более простое, но одновременно и более широкое определение «иностранного агента». Теперь таковым могут быть признаны любой российский или иностранный гражданин, любое российское или международное юридическое лицо и любая организация, получавшие иностранную поддержку (даже в контексте зарубежного тренинга), и/или «находящиеся под иностранным влиянием». Параллельно «иноагентам» запретили фактически любое участие в общественной жизни, включая работу в органах власти или в сфере образования, участие в политических партиях и целый ряд другой деятельности (например, они не могут осуществлять эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и просветительскую деятельность). Санкции начинаются с крупных штрафов и доходят до пяти лет лишения свободы.
«Иноагентское» законодательство использовалось властями для ликвидации «Мемориала» — одной из известнейших российских правозащитных организаций, солауреата Нобелевской премии мира, — и еще нескольких ведущих правозащитных организаций.
Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантирует каждому право на свободу ассоциации. В 2022 г. Комитет ООН по правам человека, отслеживающий соблюдение Пакта, предложил России отменить или переработать законодательство, ограничивающее свободу ассоциации, в том числе нормы об «иностранных агентах» и «нежелательных» организациях.
С критикой российского законодательства также выступали докладчик, назначенный в рамках Московского механизма ОБСЕ, Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) и спецдокдадчики ООН по правам человека.
«Российские власти должны соблюдать свои международные обязательства в области гарантий свободы ассоциации и свободы выражения мнений, — говорит Таня Локшина. — Начать стоило бы с отказа от нового закона о запрете сотрудничества с незарегистрированными иностранными организациями и с отмены токсичного законодательства об ‘иностранных агентах’ и ‘нежелательных организациях’».
