(Нью-Йорк.) – В России вступил в силу новый закон, кардинально расширяющий и без того репрессивное и обширное законодательство об «иностранных агентах», заявила сегодня Human Rights Watch. Данный закон продолжает курс на подавление свободы выражения мнений и законного гражданского активизма в России и должен быть отменен.
Закон был принят еще в июле 2022 г., но вступил в силу только с 1 декабря. Определение иностранного агента расширено до такой степени, что теперь под него можно подвести практически любое физическое или юридическое лицо вне зависимости от гражданства и места нахождения. Достаточно лишь факта гражданского активизма или просто выражения отношения к политике властей или действиям российских должностных лиц, если при этом государство сочтет такого субъекта находящимся под «иностранным влиянием». При этом «иностранным агентам» отныне запрещено осуществление деятельности в целом ряде ключевых областей жизни общества.
«На протяжении больше десяти лет российские власти использовали ‘иноагентское’ законодательство для очернения и преследования независимых голосов, - говорит Рейчел Денбер, замдиректора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Появление в и без того переполненном арсенале нового инструмента облегчит властям преследование оппонентов и позволит жестко ограничивать законную критику и даже запрещать ее. Содержательное общественное обсуждение прошлого, настоящего и будущего России отныне становится попросту невозможным».
В России понятие «иностранный агент» устойчиво ассоциируется со «шпионом» и «изменником Родины».
Процедура признания иноагентом остается внесудебной, и соответствующее решение невозможно оспорить в суде до вступления его в силу. При этом даже в случае обращения в суд с целью оспорить внесение в реестр, новоиспеченные иноагенты будут нести все обязанности, возложенные на иноагентов, уже со следующего дня после внесения в реестр.
Когда в 2012 г. принимался первый закон, «иностранным агентом» могла быть признана только зарегистрированная организация. Впоследствии охват законодательства постепенно был расширен на СМИ, физических лиц и общественные объединения без образования юридического лица.
Нынешний закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» сводит все это к единому и упрощенному, но бесконечно широкому определению, охватывающему любых лиц: физических – российских, иностранных и без гражданства; юридических – российских и иностранных/международных; наконец, общественные объединения без официальной регистрации. Достаточно, чтобы такие лица были признаны получающими иностранную поддержку и/или находящимися «под иностранным влиянием» и вели деятельность, которую российские власти сочтут «политической». Туда же попадают те, кто собирает сведения в области военной и военно-технической деятельности РФ, участвует в создании и публичном распространении материалов или финансирует такие виды деятельности.
Закон определяет «иностранное влияние» как «поддержку» со стороны иностранных источников, включающую финансирование, организационно-методическую и научно-техническую помощь и помощь «в иных формах», а также некое «воздействие», в том числе путем принуждения, убеждения и/или «иными способами».
В рамках такого подхода любое взаимодействие с иностранным актором может быть, теоретически, признано «иностранным влиянием», отмечает Human Rights Watch. При этом не требуется какой-то причинно-следственной связи между «влиянием» и ведением «политической» или иной деятельности.
К иностранным источникам отнесены не только иностранные государства и юридические лица, но и международные организации, вплоть до, как можно предположить, ООН и подобных ей международных структур. Иностранными источниками могут также быть признаны российские физические и юридические лица, если власти сочтут их находящимися под «иностранным влиянием», или – в случае с юридическими лицами, – если их бенефициарами являются иностранные граждане либо лица без гражданства.
Для того чтобы гарантированно избежать ярлыка «иноагента», организациям нужно каким-то образом проверять, что все без исключения источники их финансирования ни на каком этапе даже косвенным образом не попадали под «иностранное влияние».
При определении содержания «политической» деятельности иноагента закон упорядочивает предшествующие уточнения и включает в такую деятельность «распространение мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике». Таким образом, иноагентской политической деятельностью может быть признан журналистский комментарий, например, по вопросу о планах застройки городской территории.
Новый закон также вводит прямой запрет на участие «иноагентов» в целом ряде ключевых областей жизни общества. Это в том числе включает запрет на госслужбу и на участие в избирательных комиссиях и общественных советах при госорганах, запрет участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы, участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы, проводить независимую антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, участвовать в избирательных кампаниях, включая пожертвования в избирательные фонды и политическим партиям вне контекста выборов.
Дополнительно иностранным агентам отныне запрещено осуществлять просветительскую и образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних и производить для них информационную продукцию. Им нельзя организовывать публичные мероприятия и перечислять деньги их организаторам. Список запретов этим не исчерпывается.
Закон развивает понятие аффилированного с иноагентом лица, которое впервые было введено в 2021 г. в отношении кандидатов на выборах. Теперь это понятие будет распространяться и на «аффилированных» с другими категориями иноагентов. При этом лицо остается таковым в течение двух лет после прекращения всех связей с иноагентом даже в том случае, если «аффилированность» возникла до вступления закона в силу и даже если она возникла до признания соответствующего лица иностранным агентом.
С момента принятия первого закона об «иностранных агентах» этот ярлык получили сотни гражданских групп и активистов, в том числе правозащитного, экологического, антикоррупционного профиля и работавших в области мониторинга выборов. Многим организациям пришлось самоликвидироваться либо потому, что они не хотели вешать на себя позорный ярлык, либо потому, что не имели возможности оплачивать крупные штрафы, предусмотренные за несоблюдение произвольных требований к маркировке материалов и отчетности. Другие группы власти закрывали принудительно, как это произошло с «Мемориалом» - одним из лауреатов Нобелевской премии мира 2022 г., который был ликвидирован под предлогом нарушений «иноагентского» законодательства.
«Новый ‘иноагентский’ закон, - говорит Рейчел Денбер, – это тотальное наступление на российское гражданское общество с целью задавить любую публичную критику власти. Он заслуживает только одного – отмены».
