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泰国

2022年度事件

泰国民主运动集会现场,手持标语牌的示威者面对镇暴警察行三指礼,泰国曼谷,2022年11月17日。

© 2022 Sipa via AP Images

泰国总理巴育将军的政府持续限制基本权利,尤其是言论和集会自由,并起诉人权和民主运动人士、社群权益倡导者、环境捍卫者及王室批评者。政府承诺将履行泰国的人权义务并制止侵犯人权行为不受惩罚的现象,但大多未兑现。

限制言论与集会自由

9月,泰国人权律师组织(Thai Lawyers for Human Rights)报导,自2020年7月中以来至少有1860人因行使言论和集会自由而被起诉。

自泰国政府于2020年3月下令在全国执行《紧急状态官方管理法规》以控制新冠疫情以来,至少有1469人被依这项严苛的法律起诉——原因大多为参加民主抗议活动。警方和检察官以违反社交距离措施、宵禁限制和其他疾病控制措施为由提出起诉。泰国政府于10月1日解除紧急措施后,这些刑事案件大多没有被撤销。

2020年11月,总理巴育下令当局使用一切法律惩治民主抗争者,使冻结三年未用的刑法第112条冒犯王室罪(lèse-majesté)再度复活。此后,当局依第112条起诉至少215人参与民主示威的多项活动,或在社交媒体上发表评论。此外,批评或冒犯王室的言论也是《电脑犯罪法》上严重的刑事罪行。当局还依据刑法第116条起诉一些政治活动家煽动叛乱。

当局审理冒犯王室罪案件时,将公开批评王室者——包括丹达万(Tantawan Tuatulanon)、 内迪邦(Netiporn Sanesangkhom)、努德哈尼(Nutthanit Duangmusit),和索蓬(Sophon Surariddhidhamrong)——在审前拘留数月。这些社运人士只有在同意一些严格的条件后才能保释,例如全面或部分软禁、佩戴追踪设备、禁止批评王室及参加政治集会,并且不准离璄。

官员对几位民主团体的领导人和成员也施以类似的保释条件,其中包括阿农(Arnon Nampha)、巴利(Parit Chiwarak)、贾图帕特(Jatupat Boonpattararaksa)、帕努蓬(Panupong Jadnok)和琼提查(Chonticha Chaengrew)。截至10月,至少有10名异议人士因参与民主抗议活动或从事当局认为侮辱或冒犯王室的行动而被审前拘留。本文撰写时,其中一些人已经被关押了逾200天。

对冒犯王室罪的司法解释似乎因不同法院而异,使定罪变得任意专断,有时甚至超出了法律的规定。 9月,曼谷南部刑事法院以冒犯王室罪为由判处贾图芃(Jatuporn Sae-Ung)三年有期徒刑,罪名为于民主示威活动中身穿泰国民族服装,当局声称此举意图嘲笑素提达王后。

以三指敬礼之象征而广为人知的青年领导民主运动,因泰国政府的刑事起诉、暴力镇压,以及对抗议者的无所不在的监视和骚扰而大受顿挫。 10月,民主示威活动短暂重返街头,抗议宪法法院9月30日准许总理巴育继续执政的裁决。此前,反对党提交请愿书,质疑巴育任职超过宪法规定的八年上限。

酷刑与强迫失踪

8月24日,泰国国会众议院批准并通过《防止和禁止酷刑与强迫失踪法案》。法案将于10月24日皇家公报刊出政府公告后120天生效。

酷刑和强迫失踪是泰国的长期问题。举报案件大多没有得到解决,几乎没有人受到惩罚。

人权观察记录了许多与泰国南部边境各省平叛行动有关的案件,在这些案件中,警察和军事人员对被拘留的马来族穆斯林施加酷刑。也有可靠的报告指出,酷刑被用作对征召入伍士兵的惩罚方式。许多人在2014年政变后的五年军事统治期间遭军方单独监禁,他们指控在被士兵拘留和审讯期间受到了酷刑或其他虐待。

此外,警察和军事单位在进行反毒行动时,往往没有防止酷刑和其他侵犯人权行为的有效保障措施。 2021年8月在那空沙旺省(Nakhon Sawan),警察将一名运毒嫌疑人折磨致死。当局逮捕了指挥官和六名下属。 6月,贪污及渎职中央刑事法院(Central Criminal Court for Corruption and Misconduct Cases)以谋杀罪将七人判处死刑(后来减为无期徒刑)。

8月,总检察长办公室起诉了四名国家公园官员,指控他们在2014年4月绑架并谋杀克伦族维权人士“比利”普拉吉・拉崇恰伦(Porlajee “Billy” Rakchongcharoen)。起诉罪名包括非法拘禁、蓄意杀人和隐藏受害者尸体。

自1980年以来,联合国强迫或非自愿失踪问题工作组在泰国记录了76起强迫失踪案件,包括在2004年3月失踪的著名穆斯林律师宋猜(Somchai Neelapaijit)。近年来,至少有9名逃离泰国迫害的异议人士在邻国被强行失踪。 2021年9月,工作组在年度报告中对在泰国与邻国之间跨国迁移时发生的强迫失踪表示关切。

泰国是《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的缔约国,也签署了《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》,但并未批准。

人权捍卫者、压迫性非政府组织法

泰国政府未能履行义务,确保人权捍卫者能够在安全和有利的环境中工作。

著名民主运动人士希拉韦斯(Sirawith Seritiwat)、阿努拉克(Anurak Jeantawanich)和艾格猜(Ekachai Hongkangwan)于2019年遭暴力袭击,对此案件警方调查迄无进展。

曼谷和他省的民主运动人士和人权捍卫者报称,他们受到官员恐吓,不让他们组织或参加抗议活动,特别是在内阁部长或皇室成员访问期间。

湮灭证据的行为和警察草率办案,持续阻碍起诉2017年3月在清迈府枪杀拉𧙖族维权人士猜也贲(Chaiyaphum Pasae)的多名士兵。

尽管泰国于2019年通过了《工商企业与人权国家行动计划》,当局仍未能保护人权捍卫者免遭报复,也未能停止滥用策略性诉讼妨害公众参与的做法。前国家人权委员兼麦格赛赛奖得主安卡娜(Angkhana Neelapaijit)就是受到这种报复性诉讼打击的众多维权人士之一。

3月,国家人权机构全球联盟将泰国国家人权委员会恢复为A级。现任委员会成员更加积极应对包含政治和公民权利,以及经济、社会和文化权利的人权相关议题。

备受争议的《非营利组织运作法案》于2021年2月由泰国政府原则上批准。该法将阻碍并限制所有公民社会组织的运作,因此遭国内外各方强烈反对。法案还对非政府组织收受外国资金设下重重限制。由于国际社会批评声浪不断,而国内反对该法的运动也愈演愈烈,政府撤回该法草案,交由社会发展和人类安全部在未明订的时程内进完成进一步修订。

对国家侵犯人权未能问责

尽管大量证据显示,在2010年与反独裁民主联合阵线(“红衫军”)的政治对抗造成至少99人死亡,逾2,000人受伤,大多数伤亡应由士兵负责,但至今没有军方人员或当时总理阿披实政府的官员受遭到起诉。

泰国政府也未能推动对涉及反毒行动的法外杀人开展刑事侦办,特别是2003年总理他信发动“反毒战争”期间的逾2,800宗杀人事件。

南部边境各省的暴力与人权侵害

泰国北大年府、惹拉府、那拉提瓦府和宋卡府自2004年1月以来导致7千多人死亡的武装冲突一度于2022上半年平息,部分原因是泰国军方与国民革命阵线(Banisan Revolusi Nasional,国阵)宣布减少斋月期间的暴力。国阵领导人后来批评政府没有遵守承诺,趁停火期间突袭叛乱分子的据点。

自8月以来,尽管政府和国阵的代表正在进行对话,叛乱分子对军事目标和平民的袭击不减反增。

泰国政府未能起诉任何一名对马来族穆斯林施以酷刑、非法杀害和其他侵犯人权行为的安全部队成员。当局经常向受害者或其家属提供经济补偿作为交换条件,使他们同意不再抗议安全部队或对官员提起刑事诉讼。

泰国尚未签署《安全学校宣言》。宣言拟订各项义务,旨在加强保护学生、教师、学校和大学,免遭武装冲突严重影响。

与此同时,国阵在2022年持续招募儿童参加叛乱活动。

难民、庇护寻求者和移驻劳工

泰国不是1951年《难民公约》或1967年公约议定书的缔约国。当局持续将庇护寻求者视同非法移民而予以逮捕和驱逐出境。

9月,移民官员在曼谷苏凡纳布机场拒绝让又名韩蕾(Han Lay)的民主活动人士、前缅甸选美冠军道娜达翁(Thaw Nandar Aung)入境。此举引发各方关切,亦即担忧她将被遣送回缅甸,并可能因反对缅甸军政府而面临严厉的惩罚。在巨大的国际压力下,泰国政府准许她以难民身份前往加拿大定居。然而,由于泰国官员经常在泰缅边境逮捕及威胁遣返缅甸人权和民主运动人士及异议人士,庇护寻求者和难民将一直面临被迫返回的可能。

当局对越南老挝流亡异议人士在曼谷明显遭强迫失踪一案的调查毫无进展。

泰国政府拒绝联合国难民署对老挝苗族、罗兴亚人、维吾尔人以及来自缅甸与朝鲜的人进行难民审查。 50多名维吾尔人和数百名罗兴亚人仍被无限期拘留,困于环境恶劣的移民拘留所。

尽管泰国政府对渔业进行改革,许多移驻工人仍面临强迫劳动和仲介业者的债务束缚,无法更换雇主,工资未达最低标准且经常被拖欠数月。

泰国政府未能适当保护国际公认的劳工权利,例如结社自由权和集体谈判权。在工业方面,工会持续遭到破坏,工会领袖屡遭雇主恶意骚扰和解雇。 1975年《劳动关系法》规定,任何国籍的移驻工人都不得组织和建立工会,也不能担任政府承认的工会领导人。

性别不平等

尽管泰国政府于2015年颁布了《性别平等法》,但实施仍有问题。依据该法提诉的案件大多涉及对变性人的歧视。由于泰国缺乏合法的性别识别程序,变性人面临就医、就学、就业困难。 《生活伴侣法案》和《婚姻平等法案》两法的国会审议未取得任何进展。法案一旦通过,将为承认同性伴侣的基本尊严并为他们所需的必要法律保障奠下基础。

主要国际行动者

就泰国政府拟制定《非政府组织法》等重大人权问题,美国、欧盟、欧盟成员国及其他志同道合的国家皆表示关切。这些国家在提供难民保护上也多有贡献。难民经常被当局逮捕,并有被驱回的危险。

9月,欧盟与泰国签署了《伙伴与合作协定》。双方的谈判于2014年军方接管后陷入僵局, 2021年恢复。

联合国于2022年11月对泰国进行第三轮普遍定期审议,期间会员国和人权组织对多项问题提出关切,例如酷刑、强迫失踪、言论自由、结社自由与和平集会、难民、死刑,以及对国家侵犯人权的行为有罪不罚。尽管这些问题都未解决,泰国的区域和国际层面人权记录甚且极差,政府仍于9月宣布有意参加联合国人权理事会2025-2027年期的成员选举。