人权观察今天表示,在联合国关于武装冲突期间儿童受虐的最新报告中提及的所有各方均应立即停止其罪行。这份联合国秘书长关于儿童与武装冲突的年度报告已于2014年7月1日发布。

该报告列出在武装冲突中对儿童违反国际人道法的各种纪录在案的罪行,包括召募和使用童兵参战、杀害和伤残儿童、对儿童的性暴力以及攻击学校或医院。不过,人权观察指出联合国的监测和报导带有双重标准,恐将减损该报告的有效性。

“所有列名这份秘书长责难名单的组织,都应当为其严重违反无辜儿童权利的行为遭受世人谴责,”人权观察儿童权利部副主任毕得・薛柏德(Bede Sheppard)说。“该联合国报告指名的所有行为方都必须与联合国合作,停止虐待儿童并保护儿童免受伤害。”

任何武装冲突的一方若被列入这份名单,将引发联合国更强烈的反应,包括联合国在受影响国家派驻机构的加强介入,以及安全理事会的可能制裁。相关制裁可能包括武器禁运、旅行限制、资产冻结以及将负责官员移交国际刑事法院审理。若要将政府军或非国家武装团体从该名单移除,联合国必须证实该行为方已停止虐待行为,主要方式是通过带有时间表的行动计划。

今年度的报告在迫害者名单中增列了八个新的行为方,包括在尼日利亚攻击学校、杀害或伤残儿童的博科圣地组织(Boko Haram)。查德国防军则由名单中移除,因为联合国认定其已充分履行其行动计划,未再有召募童兵的案件纪录,且在监测其军事活动时未发现任何儿童参与。

有些组织虽然在该报告内容中被提及,但并未正式列入名单。例如,该报告指出,印度的毛派部队和泰国南部的全国革命阵线(Barisan Revolusi Nasional-Coordinate)仍持续召募和使用童兵,但这两个组织均未被加入这份可能引起联合国介入的名单。同样地,该报告指出巴基斯坦塔利班运动(Tehrik-i-Taliban)、印度毛派部队和也门希拉克分离主义者皆有攻击学校的纪录,但没有将这些组织列入名单。

阿富汗的塔利班部队因攻击学校和教师而被列入名单,巴基斯坦的塔利班部队也有类似行为却没有上榜。

列入名单达五年的行为方被归类为“长期迫害者(persistent perpetrators)”,受到联合国额外关注并加强针对性措施。但俗称纳萨尔派(Naxalites)的印度毛派武装团体五年来都被载入联合国报告内容,却从未列进名单。

人权观察指出,尽管毛派近年已逐渐减少攻击学校的行为,但由秘书长报告可见该等攻击行为仍持续发生,因此该组织符合安理会1998(2011)年决议的标准,应被列入名单。

尽管秘书长在今年报告中首次点名全国革命阵线应为泰国南部的侵权事件负责,但秘书长早在2010年就曾报导不明“武装团体”召募和使用童兵,并自2007年起即提到“武装分子”在该地区攻击学校。据人权观察纪录,全国革命阵线应为2007年以来召募童兵和攻击学校负责。

“印度、巴基斯坦和泰国的童兵和学校应和其他冲突地区的儿童得到联合国的同等保护,”薛柏德说。“除非所有团体都为类似的行为受到非难和惩罚,联合国程序的可靠性和公正性将受到威胁。”

该报告反映联合国在以行动解决冲突中儿童虐待问题方面已有多项进步,包括增加对学校、教师和医院的的监测。

它也提供更多有关学校被用于军事用途的信息,这种情况会危及学童安全,使其受教育权遭到剥夺。联合国在15个冲突情势中纪录到这种侵害行为。秘书长鼓励所有成员国优先采取具体措施遏止学校用于军事用途。人权观察表示,这些措施应包括将《保护各级学校不在武装冲突中移作军事用途的卢森斯指导原则草案(Draft Lucens Guidelines for Protecting Schools and Universities from Military Use during Armed Conflict)》纳入立法或军事准则。

“秘书长年度报告是 联合国推动武装冲突各方改善其对儿童行为的最有效方式之一,”薛柏德说。“关键在于,联合国在报导战时虐童问题和施压各方停止其虐待行为时的公正性不能受到质疑。”