纽约,2012年11月9日

乌戈・查韦斯阁下

委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统

卡拉卡斯,委内瑞拉

查韦斯总统阁下:

人权观察谨以此函就教关于委内瑞拉参选联合国人权理事会一事。联合国大会60/251号决议指出,人权理事会成员必须“坚守促进与保护人权的最高标准。”我们相信,人权理事会成员各国能否确遵此等标准,至关重要。

不幸的是,在促进与保护人权方面,委内瑞拉目前的表现远远落后于可接受的标准。必须采取紧急的措施,才能补救阁下领导的政府在许多重要领域对人权保护的损害。

司法独立

自从2004年,您的政府及其在国民大会中的支持者透过政治手段接管最高法院以后,委内瑞拉的司法体系大体上已无法做为一个独立的政府部门来运作。最高法院已不再扮演制衡行政权的角色,其成员公开驳斥权力分立原则,誓言推动您个人的政治议程。这种政治効忠已经反映在最高法院的许多判决之中,一再向外界展现您的政府对国际人权规范的公然漠视。

贵国司法不独立最令人不安的例证,就是玛莉亚・卢徳斯.阿夫尤尼法官(Judge María Lourdes Afiuni)的案件。这位法官在裁定保释一位被羁押近三年的知名政治异见人士后,被您下令逮捕侦办。虽然阿夫尤尼法官的裁定是依据联合国人权机构的意见,而且也符合贵国的法律,您却公然要求将她判刑三十年。阿夫尤尼法官被关进环境极为艰苦的监所长达一年多后,才在2011年2月被送回家中继续软禁,直到现在仍在等候开庭审判。阿夫尤尼的被捕和长期羁押,已对其他下级法院的法官造成寒蝉效应,使他们担心如果判决激怒您的政府,可能遭到刑事追诉。

为了让委内瑞拉司法体系真正成为基本权利的捍卫者,您的政府必须采取措施恢复司法权的独立性,包括立即无条件释放阿夫尤尼法官

媒体自由

您的政府及其在国民大会的支持者所通过的一项立法,已使政府限制言论自由和惩罚批评者的权力更为扩张。这些措施包括扩大侮辱公署罪的适用范围以惩罚对高官不敬的言论、禁止传播“煽动公众不安”的信息、以及授权政府基于“国家利益”迳行停播或关闭广播电视媒体。

您的政府还积极试图阻止公众接触批判性的媒体节目,包括禁止全国历史最悠久的有线电视频道(RCTV)使用公共波段,然后又迫使其退出有线电视;另一仅存对您的政策持批判立场的主要电视频道(Globovisión),也遭到行政处罚,随时可能被停播或关闭。其他新闻媒体,凡是批评政府施政,不论是针对水污染防治、治安问题、监狱暴动或震灾处置,也都遭到恣意的处罚或审查。

在您总统任内这些对媒体的处罚与审查,已对广播与新闻工作者造成广泛影响。虽然Globovisión频道仍然常常批评政府,但平面媒体或其他新闻机构,为避免遭政府报复而自我审查的情形已相当严重。

若要使委内瑞拉符合言论自由的国际规范,必须废除侮辱公署罪及其他可用于审查言论的法规,成立一个独立机构来管理广播频道,以充分尊重法律正当程序的态度公平地执行广电法规

公民社会

您的政府及其支持者积极试图削弱贵国维权人士的公信力,不断诋毁他们在美国政府支持下破坏委内瑞拉的民主政治。然而您从未提供可靠的证据,证明他们在推动委内瑞拉的人权工作时,曾经因为依赖美国或其他国际支持,而损及独立性与公正性。(事实上,委内瑞拉主要的非政府人权组织由欧洲得到的资源比美国多。)这些指控导致维权人士的工作环境恶化,经常受到政府官员或其支持者的恫吓与暴力威胁。

此外,您在国会中的支持者还试图提高政府预防或遏阻委内瑞拉维权人士者获得资金、信息、法律地位和公众能见度,藉以阻挠他们的工作,使他们无法进行有效的倡导。这些作法包括立法禁止以“维护政治权利”或“监督政府施政”为宗旨的组织得到国际援助。

为确保委内瑞拉公民社会能够发挥促进与保护人权的重要功能,您的政府及其国会支持者应该放弃激烈反对维权人士的姿态,停止无端攻击他们的信誉,废除恣意限制其筹款、妨害其工作能力的一切法规

与人权理事会合作

联合国大会60/251号决议也要求所有人权理事会成员与理事会充分合作,包括其特别程序。为履行此一义务,委内瑞拉应该立刻向所有特别程序任务负责人发出随时有效的邀请。您的政府也应尽速协助已经提出要求的特别报告员前往贵国视察,这些报告员包括:见解与言论自由权(2003要求,2009重申要求);法外处决、即审即决或任意处决(2006年要求,2008发出提醒);维权人士(2008要求);法官和律师的独立性(2011要求在2012年视察);结社集会自由(2011要求)。最后,您的政府应落实委内瑞拉在2011年普遍定期审查(UPR)中已接受的所有建议,并且重新考虑当时拒绝的重要建议

人权理事会选举给予委内瑞拉一个宝贵机会,在人权问题上改弦易辙。倘若您的政府无法采纳上述各项措施,委内瑞拉的人权状况将持续危急,而贵国在人权理事会为人权仗义执言的能力也将受到严重质疑。

何塞•米格尔•比万科

美洲部执行主任

佩吉・希克斯

全球倡导促进事务部主任

谨上