Мирные протесты на площади Независимости в Киеве, декабрь 2013 года.

@ Юлия Горбунова Хьюман Райтс Вотч

(Москва) Український парламент повинен негайно скасувати нове законодавство, яке вимагає від незалежних груп громадянського суспільства реєстрації як «іноземних агентів» і вводить численні обмеження, що стосуються публічних акцій, ЗМІ та Інтернету, заявила Х’юман Райтс Вотч сьогодні. Законопроект, що включає десятки поправок до численних законів, був проведений через парламент протягом двох днів.

Ці поправки вимагають від українських організацій, які отримують фінансування з іноземних джерел та беруть участь у «політичній діяльності» реєструватися у якості «іноземних агентів». Вони також вводять кримінальну відповідальність за наклеп, накладають додаткові обмеження на ЗМІ та Інтернет, а також призначають адміністративні та кримінальні покарання за широкий діапазон порушень, пов’язаних з участю в акціях протесту.

«Ці поправки є серйозним ударом по основних свободах —асоціації та вираження думок», — відзначила Юлія Горбунова, дослідниця Хьюман Райтс Вотч в Україні. «Вони, вочевидь, стали відповіддю на недавні протести і є найбільшим обмеженням прав в Україні за останні роки».

Законопроект був внесений до парламенту 14 січня 2014 року, в перший день сесії після святкових канікул, двома членами правлячої Партії регіонів. Парламент проголосував за поправки 16 січня, без розгляду парламентськими комітетами і будь-якого обговорення.

16 січня, в першій половині дня, під час сесії, декілька опозиційних депутатів заблокували трибуну й перешкодили спікеру парламенту вийти зі свого офісу. Після того, як сесія почалася, через кілька хвилин після голосування за бюджет 2014 року, віце-спікер запропонував додати до порядку денного інші законопроекти. Віце-спікер також повідомив, що через намагання опозиції заблокувати роботу парламенту, голосування за цими законами проходитиме без обговорення і здійснюватиметься підняттям рук, а не за допомогою електронної системи голосування.

Протягом 20 хвилин парламент схвалив усі поправки і сім інших законів.

Поправки зачіпають ряд українських законів, зокрема: Кодекс про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс, Закон про громадські об’єднання, Закон про Службу безпеки, Податковий кодекс, Закон про судочинство і статус суддів, і Закон про телекомунікації.

Поправки копіюють аналогічне законодавство, прийняте в 2012 році в Росії, яке використовується для розправи з незалежними групами громадянського суспільства. Вони вимагають від неурядових організацій, які отримують фінансування з-за кордону і беруть участь в « політичній діяльності», реєструватися у якості «іноземних агентів» і включати позначку «іноземний агент» в назви організацій та всі опубліковані матеріали. Політична діяльність в широкому сенсі визначається як участь у «процесі прийняття рішень державними органами, зміну визначеної ними державної політики і формування думки суспільства у вказаних  цілях».

У організацій є три місяці, щоб зареєструватися, за недотримання вимоги їх можуть ліквідувати в судовому порядку. «Іноземні агенти» будуть обкладатися додатковими податками, також для них передбачені великі додаткові вимоги до звітності.

«Закон про «іноземних агентів» завдасть величезної шкоди незалежній правозахисній діяльності в Україні», —заявила Горбунова. «Ототожнення закордонного фінансування з лобіюванням іноземних інтересів націлене на те, щоб зіпсувати репутацію незалежних груп, і створити їм імідж «прихованих ворогів».

Двозначність закону і можливість його довільної інтерпретації дає простір для зловживань і свавілля органів влади, відзначає Хьюман Райтс Вотч.

Поправки також запроваджують кримінальну відповідальність за наклеп, декриміналізований в Україні в 2001 році. Крім того, вони вводять кримінальну відповідальність за «екстремістську діяльність», котра в широкому сенсі визначається як виробництво, зберігання, і поширення «екстремістських» матеріалів, які можуть містити заклики до захоплення державної влади силою або «втручання в діяльність органів державної влади» в тому числі через засоби масової інформації та Інтернет, а також участь у публічних акціях і мітингах. Покарання варіюються від штрафу до трьох років позбавлення волі.

Поправки запроваджують кілька нових обмежень, явно спрямованих на придушення акцій протесту, які тривають в Києві та інших містах з листопада 2013 року. Вони визначають нові види адміністративних правопорушень — використання масок і касок під час мітингів, пересування колоною з п'яти автомобілів і більше, установка наметів, сцен та інших конструкцій для проведення акцій — і збільшують санкції за такі діяння як порушення  правил організації публічних акцій протесту або участі в них.

Прийнятий законопроект також вводить жорсткі кримінальні санкції за деякі правопорушення —наприклад, до п’яти років позбавлення волі за блокування адміністративних будівель і приміщень.

Нові законодавчі поправки вводять обов’язкове ліцензування інтернет-провайдерів і вимагають від усіх засобів масової інформації, що забезпечують інформаційні послуги для громадськості, пройти державну реєстрацію як «інформаційні агентства». Крім того, вони дозволяють державі обмежити доступ до інформаційних агентств або інтернет-ресурсів, що поширюють  інформацію, що «суперечить закону» або працюють без ліцензії, в тому числі, шляхом блокування доступу до інтернет-сайтів без рішення суду.

«Прийняті закони —це спроба зупинити політично небажані мітинги», — зазначила Горбунова. «Їх основною метою є здійснення стримуючого ефекту на протестний рух в Україні шляхом запровадження надміру широких визначень злочинів і неспіврозмірних покарань».