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俄罗斯

2022年度事件

俄罗斯警察在克里姆林宫前驯马场广场逮捕一名手持反战标语参加未经许可示威的男子,俄罗斯莫斯科,2022年3月13日。

© 2022 Contributor/Getty Images

2月24日,俄罗斯对乌克兰发动全面入侵,一场全力根除俄罗斯公众异议的崭新部署也就此展开。俄罗斯当局加强打压公民行动、独立新闻报导和政治异见,目的显然在迫使公众噤声,不得反对战争、不得批评政府,也不得发表违反社会规范的言论。

俄罗斯议会通过各式各样的新法建立战争审查制度,用长期监禁惩判多项 “罪行”,例如将乌克兰的武装冲突称为“战争”、批评入侵、讨论俄罗斯武装部队的行为,以及报导俄军的战争罪行或乌克兰平民伤亡。

在乌克兰战争中,俄罗斯部队对平民区进行了无区别轰炸和炮击,执行酷刑、任意拘留、强迫失踪,将平民强行移至其他被占领的乌克兰领土或俄罗斯境内,并且在俄罗斯占领地区法外杀害平民。乌克兰平民也被强迫征召加入俄罗斯武装部队。关于俄罗斯部队在乌克兰触犯战争法的更多讯息,包括可能的战争罪和危害人类罪,请参阅乌克兰年度报告。

除了被联合国人权理事会暂停成员资格并自行退出欧洲理事会外,俄罗斯政府在国内还推行一种“被困的堡垒”思维,放大外国影响意图不轨的说辞,并通过近似苏联时代禁止与外国接触的法案。新法案的范围相当广泛,包括大幅扩大“外国代理人”法规以将 “受外国影响”的个人或组织包括在内,将政治候选人贴上“与外国代理人有关联”的标签,以及对国际学术合作专案实行严格控制。当局并持续将更多的个人和团体列入“外国代理人”名册,将外国组织记入“不受欢迎”的黑名单。

俄罗斯当局还提出新的恐同法规,并强化恐同和反移民说辞。

俄罗斯在2022年发生了两次大规模移民潮——一次是在2月24日之后不久,另一次是在9月宣布对预备役人员进行全面征召之后。

9月,俄罗斯总统普京的亲近友人普里格津(Yevgeny Prigozhin)承认他是俄罗斯私人军事承包商瓦格纳集团(Wagner)的创始人兼领导人。 11月,瓦格纳集团在圣彼得堡设立第一个总部。根据联合国专家、几个国家政府和人权观察的调查,有证据证明瓦格纳部队于2019年在中非共和国即审即决、虐待和殴打平民。在马里,人权观察记录了相信与瓦格纳集团有关的部队在军事行动中作出严重施虐行为。自2月俄军入侵乌克兰以来,瓦格纳集团也加入作战。

10月,总统普京在俄罗斯占领的乌克兰地区宣布戒严,同时在俄罗斯边境地区实施不同的“警戒级别”,授权地方长官对权利施加各种限制,尤其是行动自由。

言论自由

2月24日,数千名俄罗斯人举行和平示威抗议乌克兰战争,许多公众人物谴责俄军入侵,网路监管机关大众传媒监督局(Roskomnadzor)警告大众媒体不得散播 “未经证实”和 “虚假”的消息,要求媒体将战争称为 “特别军事行动”,并只能引用国防部官方简报中的资讯。大众传媒监督局表示,违反规定者的网路资源将立即被切断,且处以巨额罚款。

2022年2月28日至3月3日期间,俄罗斯当局封锁了至少八个俄语媒体网站。

3月4日,将反战言论和抗议定为非法的新法案于俄罗斯议会迅速通过,并由总统普京签署。这些法案立即生效,凡传播与官方说法不符的俄罗斯武装部队行为的资讯、抹黑俄罗斯部队、提出撤军要求,均属犯罪,最高可处15年刑期。两周后,修正案扩大条款内容,将 “抹黑”俄罗斯海外国家机构的行径视为有罪。

许多独立的俄罗斯及外国媒体在俄军入侵不久后随即大批撤往境外。新法通过后,更多媒体由于担忧记者安危陆续撤离。几家知名媒体不是迁往境外,就是转而使用社交媒体等其他播报平台。

当局关闭了其他几家知名独立媒体。 《新报》(Novaya Gazeta)在收到两次大众传媒监督局警告后,于3月28日停止在俄罗斯刊行。随后几周里,当局以 “抹黑”和 “传播虚假讯息”为由,关闭了《新报》停刊后推出的两个网路平台。 8月,当局以 “违反媒体自由”为由对《新报》处以65万卢布(超过1万美元)的罚款。 9月初,俄罗斯法院吊销该报的印刷许可。

依新法提控的前三宗刑事案件于3月16日开庭审理。第一名被告遭审前拘留。 10月,俄罗斯当局宣布,他们基于 “抹黑”和散播俄罗斯武装部队 “虚假讯息”的罪行共起诉了逾4500起行政犯罪案件和100多起刑事案件。根据俄罗斯人权监督机构报导,几乎近半的刑事案件涉及记者、博客或公民活动家。

此类指控常常用以对付著名反对派人物,例如卡拉姆扎(Vladimir Kara-Murza)和雅辛(Ilya Yashin)。他们分别自4月和6月被审前拘留,多项罪名中包括指责俄罗斯部队袭击平民。 8月,反对派政治家、前叶卡捷琳堡市长罗伊兹曼(Yevgeniy Roizman)因使用“入侵”一词被指控“抹黑”。

7月,莫斯科市议员葛里诺夫(Aleksey Gorinov)因在议会会议上发表反战演讲,遭受迄今为止最严厉的判决——七年有期徒刑,且四年内不得担任公职。

8月,司法部发表了指导方针,说明 “事实陈述”应被视为 “故意拟造的虚假讯息”,对军方行为表达负面意见则是 “抹黑行为”。

另有数百人因各种行为被控以上罪名,包括参加和平抗议时展示或穿戴代表乌克兰国旗的黄蓝二色,以及展示任何有意鼓吹和平的标语。

新法还将呼吁制裁俄罗斯、其国民或法人实体的屡犯行为定为刑事罪,最高可处以三年刑期。

俄罗斯当局升级了标记 “外国代理人”的行动,依据的是强加此标签的法规。法规将从事社会运动、接受任何数额外国资金的个人和实体定为 “外国代理人”,严格要求他们须标明此身份并提交报告。当局将公开反对战争的知名公众人物认定为 “外国代理人”,包括反对派政治家、音乐家和博客。

当局有时以 “间接资助”为由,要求受资者须对他人如承包商的资金来源负责。俄罗斯当局并于4月首度操用个人类的外国代理人名册,增录数十名活动人士、记者和知名人士,声称他们从乌克兰获得不明资金。 7月,普京签署新法案,大幅扩大外国代理人的定义,不再以外国资金、而是以语意含糊的 “外国影响”来界定。

2022年通过另一项法律,禁止作出 “危害国家安全”的公开呼吁,包括阻碍安全部门执行任务的呼吁。

另一项法律将 “与外国政权、国际或外国组织秘密合作”定为犯罪,与苏联时代不得与外国人接触的禁令相差无几。

2022年9月,莫斯科市法院以叛国罪判处记者萨夫罗诺夫(Ivan Safronov)在最高安全戒备监狱服刑22年,并处以巨额罚款。案件内容列为机密,审判也已结束,但得阅起诉书的几位独立记者指出,萨夫罗诺夫被控交给外国情报机构的资讯,从开放资源平台即可取得。萨夫罗诺夫的辩护律师承受着来自当局的巨大压力,其中两名律师不得不逃离俄罗斯,另一名律师因在社交媒体上发表对俄罗斯武装部队的评论,于本文撰写时仍在羁押中。

10月,当局以叛国罪起诉卡拉姆扎,理由是他在国外公开批评俄罗斯政府。这是俄罗斯当局首次引用 “协助国际或外国组织”等同叛国的条款。

6月通过的一项法律可对下列行为施以行政处罚:将苏联的领导阶层、军队与纳粹德国相提并论,否认苏联人民在纳粹德国战败中的重要贡献,以及否认 “苏联的人道主义使命”促成欧洲国家的解放。 8月,法院以上述罪名判处反对派政治家戈兹曼拘留15天,是此罪的最高刑罚,原因是他在一篇社交媒体旧帖中表示,史达林对自己的人民发动了全面战争,比希特勒更恶劣。当局15天后立即再次将他逮捕,以他在2013年于社交媒体上发布类似帖文为由,再度以同罪名拘留15天。

9月,圣彼得堡法院指控又名斯科罗霍多夫(Yegor Skorokhodov)的马尔采夫(Igor Maltsev)出于 “政治仇恨”犯下重大流氓罪,将他判处44个月有期徒刑。事由是他焚烧一尊着有军装的藤制雕像以抗议战争。

集会自由

俄罗斯当局继续以新冠肺炎为借口,全面禁止公民和政治活动人士组织的公共集会,并以不遵守规定为由起诉组织者和参与者,尽管几乎所有其他与疫情相关的限制均已取消。当局没有因疫情而停止举行大规模的亲政府或国家活动。

在2月24日之后的一个多月里,俄罗斯各地的示威者举行了反对俄罗斯入侵乌克兰的大规模抗议活动。当局报以大规模拘留、警察施暴,并将反战示威定为犯罪。仅在第一个月,当局就逮捕了逾15,000名示威者,其中数千人遭行政诉讼,数百人遭刑事诉讼。

9月,因政府实行预备役军人征兵制( “动员”)而引发的抗议潮于俄罗斯各地爆发,特别是在人口以少数民族为主的地区。这些地区征召比例过高,军事伤亡人数也最高。在达吉斯坦,大规模抗议活动持续数天,当局暴力驱散示威者,并对至少20名据称向警察施暴的示威者提出刑事诉讼。

俄罗斯当局持续引用刑事条款,仅是多次参加完全和平、但未经许可的公众集会,就可判刑最高五年的刑期。 2022年8月,加里宁格勒(Kaliningrad)一所法院将凯鲁林(Vadim Khairullin)判处一年刑期,原因是他参加声援被监禁的反对派政治家纳瓦尼(Alexei Navalny)的抗议活动。乌克兰采夫(Kirill Ukraintsev)因参与劳工权利抗议活动遭相同指控,自4月即被审前拘留,本文撰写时仍羁押中。

结社自由

2022年,俄罗斯当局还将更多组织列入 “不受欢迎”黑名单,并迫害据称与这些组织有关联的活动人士。

根据俄罗斯压迫性 “不受欢迎者”法律,总检察长办公室可以将涉嫌破坏俄罗斯安全、国防或宪法秩序的外国或国际组织列为 “不受欢迎”组织。遭列的组织必须停止在俄罗斯的活动。继续与这些组织往来的俄罗斯公民将受刑事处罚。

2022年,新的修正案规定,社运人士于国外从事的任何活动若被视为为与 “不受欢迎”组织有关联,俄罗斯执法部门有权将之起诉。

5月,法院判处伊索莱维奇(Mikhail Iosilevich)20个月有期徒刑,理由是他将自营的咖啡店提供给 “开放俄罗斯”组织(Open Russia)办活动——该组织在2019年被列入 “不受欢迎”黑名单。可是实际上,活动由另一个组织举办,而伊索莱维奇与 “开放俄罗斯”没有任何牵联。 7月, “开放俄罗斯公民运动”(Open Russia Civic Movement)的前执行主任皮沃瓦洛夫(Andrey Pivovarov)因领导 “不受欢迎的组织”被判处四年徒刑。

人权捍卫者

2021年12月底,俄罗斯最高法院下令关闭俄罗斯最著名的人权组织 “纪念”(Memorial),对其两个主要实体 “国际纪念协会”和 “纪念人权中心”执行解散程序。检察官以 “纪念”违反 “外国代理人”法为由诉请将之解散。 2022年2月,两实体的各别上诉均被高法院驳回, “纪念”终遭解散。

此外,俄罗斯当局于2021年12月底封锁关注集会自由的人权监察机构OVD-Info的网站。

2022年4月,俄罗斯当局注销15家外国非政府组织和基金会的办事处登记,迫使它们关闭在俄罗斯的办事处,其中包括人权观察和国际特赦组织。

酷刑、拘留期虐待、警察究责

2022年7月,议会通过一项法律,明确援引酷刑的概念,订下比之前在判处符合国际定义的酷刑案件(包括严刑逼供)时更重的刑责。

然而,执法人员持续执行包括酷刑在内的虐待手段。

9月26日,警察逮捕并殴打卡玛尔汀(Artyom Kamardin),因为他公开朗诵自创反战诗歌。

2022年9月,反法西斯活动家涅兹纳莫夫(Yury Neznamov)被控策划发电厂的恐怖袭击而遭当局拘留。他表示联邦安全局官员用电击和水刑逼供。

3月,几个辖区的警察殴打及使用其他暴力手段对付许多被拘留的反战示威者。 9月,三名此前在莫斯科警察局遭虐待的女性反战示威者查出施虐者身份,但当局没有展开调查。

监狱管理当局多次将纳瓦尼和研究学者及维权人士德米特里耶夫(Yuri Dmitriyev)关进以环境恶劣著称的惩戒室。两人都因基于政治动机的指控而被长期监禁。 8月到10月间,以轻度 “违反”监狱规定为由,纳瓦尼被送进惩戒室六次,而德米特里耶夫不到一个月即被关三次。

车臣

卡狄罗夫(Ramzan Kadyrov)领导下的车臣当局持续无情地镇压各种形式的异议。 12月,车臣安全人员大举将五名车臣博客及社运人士的数十名家庭成员拘捕,施以虐待及秘密拘押。这五名车臣博客和社运人士身在国外,在网上批评卡狄罗夫。车臣当局强迫这些家庭成员 “道歉”,并公开与这五位海外亲人断绝关系。

反卡狄罗夫的社交媒体频道1ADAT是车臣当局对付的主要目标之一。 1月,车臣警方绑架穆萨耶娃(Zarema Mussaeva)和人权律师扬古尔巴耶夫(Abubakar Yangulbaev)。穆萨耶娃的儿子扬古尔巴耶夫(Ibrahim Yangulbaev)据闻是1ADAT的管理员。警方将穆萨耶娃从下诺夫哥罗德(Nizhny Novgorod)强行带到车臣拘留,控以莫须有的刑事罪名。本文撰写时,她仍在羁押中。

8月,媒体报导19岁的捷普苏尔卡耶夫(Salman Tepsurkayev)遭法外处决,时间为2020年9月,即他被绑架几天后。捷普苏尔卡耶夫负责管理1ADAT的Telegram频道,该频道经常推播包括批评卡狄罗夫的车臣异议声音。当局尚未对他的失踪或报称的虐待和杀害展开调查。

卡狄罗夫是乌克兰战争的主要公开支持者。他颂扬这场残暴的战争,并在10月主张 “将乌克兰城市夷为平地”。他增派数千名车臣军人到乌克兰作战。据人权组织报导,车臣居民不满他们的家人被强迫征召。

2021年11月,欧洲人权法院作出判决,批准离婚的车臣妇女塔帕耶娃(Luisa Tapayeva)与四个女儿重聚。在车臣和北高加索的其他地区,地方当局按照习俗执法,视孩子为父亲和父系亲族所有,单身母亲难获监护权。

反恐与反极端主义

2022年3月,当局将Meta(脸书的新公司名称)指定为极端组织,并以发表反战言论为由封锁脸书及另一个同为Meta旗下的平台Instagram。

纳瓦尼乌法团队的前负责人钱尼舍娃(Lilia Chanysheva)于2021年11月 因领导极端组织的不实指控被逮捕,一直拘留至今。 2022年5月,纳瓦尼以相同指控遭起诉。 1月,俄罗斯当局将钱尼舍娃、纳瓦尼以及他的一些流亡海外的助手和盟友列入恐怖分子和极端分子名册。

2022年,数十人因社交媒体帖文有意出示 “极端主义”图样而遭罚款,包括内含或提及纳瓦尼 “聪明投票”选举计划标志、展示 “反贪污基金会”标章、贴出纳瓦尼合影的旧照。 2022年夏天,莫斯科此类案件数量激增,应与秋季的市级选举有关。曾犯极端主义相关罪行者不得参选。

10月,俄罗斯当局起诉指控纳瓦尼及其支持者钱尼舍娃、沃尔科夫(Volkov)和日丹诺夫(Zhdanov) “宣传恐怖主义、公开呼吁极端主义、资助极端主义活动”,以及 “复兴纳粹主义”。

9月下旬,检察官向博客发出警告,若在脸书和Instagram上 “吸引用户”,将构成 “极端主义”活动。 10月,检察官警告用户不要在这两个平台上刊投广告。

6月,鞑靼斯坦最高法院裁定,全鞑靼公共中心(All-Tatar Public Center)因涉及 “极端主义”应予查禁。司法部于2021年以煽动 “种族对立”为由停止该组织的活动。

俄罗斯法院以加入伊斯兰解放党(Hizb-ut-Tahrir)此一基于政治动机的指控,判处至少20人11至18年的有期徒刑。该泛伊斯兰运动寻求建立全球的哈里发国(caliphate),但反对使用暴力实现目标。另有至少13人因相同指控遭拘留,并同样面临长期监禁。俄罗斯政府于2003年将 “伊斯兰解放党”列为恐怖组织。

警方持续突袭“耶和华见证人”成员的住处,并对他们提出新的刑事控诉。早在2017年 “耶和华见证人”在俄罗斯就因 “极端主义”的指控而遭查禁。 2022年,至少84名“耶和华见证人”成员被判处最高7年的刑期,68人羁押待审。

有几人因涉嫌加入 “努朱拉”组织(Nurdzhular)而被起诉。  “努朱拉”由已故土耳其神学家努尔西(Said Nursi)的追随者所组织。该组织尽管没有煽动或暴力犯罪记录,仍于2008年因极端主义的指控遭查禁。

环境、气候变化与人权

作为全球十大温室气体排放国之一,俄罗斯正在助长日益危害全球人权的气候危机。俄罗斯也是第三大化石燃料生产国及最大的天然气出口国。气候行动追踪组织(Climate Action Tracker)依据《巴黎协定》限制全球暖化较前工业化时期升温小于摄氏1.5度的目标,将俄罗斯的气候行动计划评为 “严重不足”。

监督机构持续揭发草根活动人士和环保团体遭受肢体攻击、骚扰、恐吓和起诉。

大规模的森林大火再次于俄罗斯不同地区肆虐。截至9月底,近400万公顷森林被烧毁,一半以上位于西伯利亚和俄罗斯远东地区。绿色和平组织指出,俄罗斯有近半的森林明显不受消防措施保护。

2022年9月,一群环保人士向最高法院提出有史以来第一起 “气候诉讼”,要求俄罗斯政府大幅减少温室气体排放。

庇护权、禁止驱回、移民

朝鲜工人从朝鲜官员的严格监视下逃离以期申请庇护,而俄罗斯当局协助将他们强制遣返。

2021年9月,俄罗斯当局立法简化在俄军服役的外国人入籍申请,并积极诱使及胁迫移民加入俄军,目的应是增兵乌克兰。当局甚至在莫斯科的移民事务中心内开设征兵办公室。三个中亚共和国因此公开警告其国民,佣兵行动将导致刑事责任。

在被录下的一宗事件中,警察欺扰来自中亚的移住劳工,要求他们前往征兵办公室为俄罗斯而战。

家庭暴力、性取向与性别认同

俄罗斯政府持续因循其反女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别人士(LGBT)的歧视作风。

2月,圣彼得堡法院批准司法部关闭Sphere基金会的申请。该基金会是 “俄罗斯LGBT联络网”组织(Russian LGBT Network)用来接受资助并执行各项LGBT社群支援行动的法人实体。

7月,青年城(Komsomolsk-na-Amure)一所法院在经过31个月的调查和审讯后,宣告艺术家、LGBTk及女权人士茨维特科娃(Yulia Tsvetkova)无罪。她因从事维权行动被控以荒谬、基于政治动机的色情犯罪。撰写本文时,她的上诉仍在审理中。

10月,执政党统一俄罗斯党议员提交的法案经议会一读。该法案将现行不准对儿童进行 “同性恋宣传”的禁令扩大到成年人。大众传媒监督局支持该法案,声称 “宣扬非正常关系有违社会的传统价值观”,且 “此类资讯威胁整个社会。”

9月提交议会的法案将禁止传散有关自愿不生育的资讯。法案提出者认为该资讯是一种 “造成破坏性社会行为的外国意识形态⋯⋯不符合俄罗斯传统家庭价值观和国家政策。”

在某些形式的家庭暴力合法化五年后,加强防治家暴、加重家暴罪刑罚的法规仍付之阙如。各团体报告指出,寻求援助的妇女人数不断增加,但由于警察和司法部门向来都怠忽其责,向当局报案的人数依旧很少。

网上言论自由与私隐权

过去一年里,俄罗斯政府持续限制使用常见的审查规避工具,如虚拟私人网路(VPN)和匿名上网服务,进一步缩限民众获取被任意屏蔽的资讯的能力。

有关当局对科技公司处以罚款,因它们未能遵守过于宽泛的审查网路内容的国家法律。 2022年3月,俄罗斯政府限制脸书使用,理由是该平台传播 “对俄罗斯媒体的偏见”。推特也因 “传播”乌克兰战争的 “虚假讯息”遭使用限制。当局于同月稍后因Instagram改变其暴力言论政策而将之关闭。

俄罗斯当局扩大对人们生物特征数据的控制,包括从银行收集这些数据,并使用脸部识别技术监视及迫害活动人士。

2022年7月,俄罗斯通过新法,允许俄罗斯当局法外关闭大众媒体机构,并有权屏蔽网路上传播针对俄罗斯武装部队或其他海外国家机构行为的 “虚假信息”、传播呼吁制裁俄罗斯的内容。该法案还规定转载此类资料将有刑责。

报导指出,教育部在新冠肺炎疫情期间向儿童推荐不安全的线上学习产品,将儿童的个人数据传输给广告科技公司。但教育部未就此采取行动。

主要国际行动者(另见乌克兰年度报告)

从2月24日起,欧盟、美国、英国、加拿大和其他国家政府对俄罗斯个人、公司和其他实体实施了新的国际制裁。

10月,联合国人权理事会通过决议,将设立由多个国际和俄罗斯人权团体积极主张的联合国俄罗斯人权监测机制(联合国俄罗斯问题特别报告员)。

7月,一群联合国人权专家谴责俄罗斯当局镇压公民社会团体、人权捍卫者和媒体,并敦促国际社会加倍努力,援助国内及流亡海外的俄罗斯公民社会。

7月,欧洲安全与合作组织成员国启动该组织的莫斯科机制,对俄罗斯未能履行人权义务的严重问题进行审查。报告员于9月发表的报告指出,越演越烈的镇压正 “迫使非政府组织、反贪腐活动人士、记者⋯⋯人权捍卫者、律师以及研究人员缩减或放弃他们的活动,或是离开俄国。”

7月,欧盟在《外国代理人法》制定10周年之际发表声明,强烈谴责俄罗斯政府蓄意制造恐慌,打压公民社会和民主反对派。

4月,联合国大会鉴于俄罗斯在乌克兰 “严重、有计划地侵犯和践踏人权”的报导,暂停俄罗斯在联合国人权理事会的成员资格。安理会还通过决议谴责俄罗斯对乌克兰的侵略行为及犯下的暴行。

3月,欧洲理事会部长委员会基于俄罗斯入侵乌克兰的理由,决议开除俄罗斯的会籍。此前一天,俄罗斯政府告知欧洲理事会将退出该组织。

其他几个国际机构和政府间组织也暂停或直接撤销俄罗斯的成员国资格