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朝鲜

2022年度事件

朝鲜国营电视台利用户外屏幕呼吁民众严防新冠疫情,朝鲜平壤,2022年5月23日。

© 2022 Kyodo via AP Images

朝鲜民主主义人民共和国仍为全世界最高压统治的国家之一。在第三代威权领导人金正恩统治下,朝鲜政府以加深孤立和压迫、加强思想控制回应新型冠状病毒疫情,利用酷刑、法外处决、不当监禁、强迫失踪和强迫劳役等恐怖手段胁迫全民服从。

朝鲜政府毫不容忍多元,禁止独立媒体、公民社会组织与工会,并有计划剥夺言论、和平集会、结社与宗教信仰等一切基本自由。朝鲜当局依常例将其视为反政府的人士送往偏远隐秘的政治犯集中营(管理所),其中囚犯遭受酷刑虐待、不足果腹的口粮和强迫劳动。当局也常用连坐处罚吓阻异议人士发声。

朝鲜政府有计划地从公民榨取强迫、无偿劳动,用来建造基础设施、执行政府下令的宣传活动和公共工程项目。女性、儿童、身心障碍者和其他弱势群体的权利未获政府保障。

2022年,朝鲜政府继续以新冠防疫为由维持各种不必要的极端措施,造成国家进一步孤立。这些措施包括继续封锁边境,对外贸易限于最低水平,以及严管国内人员和食物等各种货物旅运。

朝鲜政府未保障经济权利,导致健康、食物和享受适足生活水准的权利在2022年遭受侵犯。持续近三年为防疫而实施全国封锁的冲击,因5月旱灾和7、8月洪灾而雪上加霜。同时,朝鲜政府又在5月宣布首例新冠病毒确诊后,实施更为严厉的全国封锁措施。朝鲜政府继续以武器研发为优先,从1月到10月破纪录进行逾30次导弹试射。

迁徙自由

未经审批的省际移动或出国旅行在朝鲜仍属非法,相关规定在今年内严格执行,导致人民生活极其艰苦。朝鲜政府继续加强查缉“非法”前往中国,2020年8月划定、从北方国界向后延伸一至两公里的边境缓冲区在2022年持续实行。

边防卫兵受命对未经许可出入境人员就地“格杀勿论”。数度传闻边防卫兵向企图离境的朝鲜人开枪,有时将人击毙。

全年内几乎禁止一切国际旅行。 1月,朝鲜重开跨境铁路货运,建于2021年3月至4月的平安北道新义州“消毒站”同时启用,入境货物在此接受最长三个月的检疫。跨境货运在4月中国丹东爆发新冠疫情后暂停,9月再度重启。

官方贸易维持在最低水平,非官方贸易基本停止。联合国机构和非政府组织所有外籍职员均已离开朝鲜,只有少数外交人员留下。

朝鲜政府持续以新冠疫情为由加强管制国内旅运,获准出行人员必须符合严格标准。当局持续增设路边检查哨,限制人员跨区移动,同时加强执法杜绝“非法”旅行。相关措施严重妨害人民生计,阻碍人民获取食物、药品和其他必需品,导致粮食不安全和其他严重问题。

协助朝鲜人逃往安全第三国的中国与南韩维权人士网络指出,由于路边临检频率大增、监控加强,他们的工作面临极大困难。

由于中国政府不遵守作为联合国难民公约缔约国的义务,积极搜捕并遣返朝鲜难民,许多已到中国的朝鲜人被迫在安全屋藏匿数月以上。朝鲜人擅离国境后被中国遣返必将遭受重惩,应当视为就地难民(refugees sur place)加以保护。

朝鲜法律规定擅自离国构成“背叛祖国罪”,得处死刑。根据2014年联合国朝鲜人权问题调查委员会的结论,被中国政府强迫遣返的朝鲜人可能面临危害人类罪行。只有极少数朝鲜人试图逃亡。 2019年成功南逃者略多于1千人,2022年1月至9月仅42人逃抵南韩。

健康权

朝鲜人民大多贫穷且营养不良,且几乎完全没有接种新冠疫苗。 2021年12月,疫苗全球取得机制(COVAX)——为获取疫苗以供应中低收入国家而于2020年4月启动的国际倡议——宣布预留812万剂新冠疫苗以供朝鲜使用。今年4月,由于朝鲜迟不回应拨交疫苗,COVAX将预留剂量改拨其他国家以免疫苗过期。朝鲜当时是全球最后两个尚未启动疫苗接种计划的国家之一。

5月,朝鲜宣布全国首例新冠病毒确诊,同时朝鲜官媒报导金正恩在5月视察药局并接触前线防疫人员后出现发烧症状。 7月,朝鲜颁令警告“盗取或贩卖应急药品⋯⋯伪药或劣药的”可处死刑。

5月,据传朝鲜已接受中国政府援助新冠疫苗,但美国、南韩与俄罗斯提议捐赠疫苗均未获朝鲜回应。 8月,金正恩宣布战胜新冠疫情,同时取消强制戴口罩规定、恢复正常公众活动。然而到了9月,金正恩又提议推动全民接种疫苗,此时距各国开始普遍接种疫苗已落后一年半。据传北方边境上的新义州和南浦港等地已从8月开始实施疫苗接种。

言论与资讯自由

朝鲜政府不容许思想、意见、言论或资讯自由。所有媒体均受严密控制。凡未经政府许可取得电话、电脑、电视机、收音机或媒体内容均为违法,一概套上“反社会主义”罪名予以严惩。朝鲜政府定期打击收看或使用地下媒体的行为,并在边境干扰中国手机讯号,搜捕与海外人士通讯或与国内外籍人士联系的民众。

为防范人民可能受不了封城而产生骚乱,朝鲜大力推行思想教育运动,查禁所有非官方、未经许可的资讯。金正恩1月致函农民组织提出“迫切的粮食问题”,却把重点放在要求农民不得再将农产品销往黑市,以及打击根深柢固的反社会主义行为。根据在朝鲜境内拥有消息来源的媒体报导,当局开始在边境地区搜查合法手机,同时加强管制非法手机与电脑。

强迫劳动

朝鲜政府经常并有组织地强迫大部分人民无偿劳动,借以维持国家经济。朝鲜政府征用强迫劳动的对象包括:朝鲜社会主义女性同盟成员和各级学校学童;国有企业职工或派驻海外人员;劳动煅炼队(短期劳役拘留中心)在押人员;以及教化所(普通监狱集中营)和管理所(政治犯集中营)的囚犯

绝大多数朝鲜人一生中总有一段时间要从事无偿劳役,国家通常以向政府 “表现忠诚”为理由。由于朝鲜处罚犯罪具有任意性,考虑因素包括忠诚纪录、人脉关系和行贿能力,若拒绝政府指派的 “志愿”工作可能导致酷刑、监禁等严重刑罚。

朝鲜仍是联合国成员国中仅有七个未加入国际劳工组织的国家之一。

弱势群体

朝鲜实行成分(songbun)制,这是一种社会政治分类系统,将全民划分为 “忠诚”、 “动摇”、 “敌对”等不同阶级,据此对成分不良人员的就业、居住或就学加以歧视。

朝鲜妇女和少女除了遭受与一般民众同样的侵害,还面临各种各样的性与性别迫害,包括无所不在的性别歧视、基于性与性别的暴力以及随时随地受制于刻板的性别角色。

主要国际行动者

朝鲜已批准六份人权公约,但并无证据显示朝鲜政府将有效实施这些公约或其他任何人权文书。2014年调查委员会报告结论称朝鲜政府官员应负危害人类罪责。该报告建议联合国安全理事会将朝鲜情势移送国际刑事法院。

2021年12月16日,联合国大会无异议通过谴责朝鲜人权的决议。 2022年4月1日,联合国人权理事会无异议通过关于朝鲜人权的决议

美国政府目前对多个朝鲜政府实体及金正恩等多名高层官员实施人权制裁。 2021年12月,欧洲联盟扩大对朝鲜两名高层官员及最高检察机关的人权制裁。 4月,欧洲议会通过朝鲜人权问题决议,强调对过往及现行危害人类罪行追究责任的重要性。

日本政府持续要求送回1970到1980年代遭朝鲜政府绑架的12位日本公民。某些日本公民社会团体认为被绑架的人数远多于此。